РЕШЕНИЕ № ТО002/06/106-2060/2024

14 октября 2024 года                                                         г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – Исламгулов С.Ф.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок — Фарваев А.А.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шайхуллин В.Э.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Уполномоченное учреждение: Государственный комитет РБ по конкурентной политике

- в присутствии представителя.

Заказчик: ГКУ Управление капитального строительства РБ

- в присутствии представителя.

Заявитель: ООО «Строитель»

- в присутствии представителя.

Заинтересованное лицо: ООО «Спецгазтехсервис»

- в присутствии представителя

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО «Строитель» (вх. 16825/24 от 07.10.2024) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ Управление капитального строительства РБ при определении поставщика путем проведения закупки №0101500000324000290.

По мнению Заявителя,  комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о контрактной системе), а именно порядок оценки заявок нарушают нормы действующего законодательства.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке №0101500000324000290.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указал, что заявка победителя — ООО «Спегазтехсервис» (идентификационный номер — 2) не соответствует требованиям извещения и Закона о контрактной системе, вследствие того, что договор №К1745 от 04.07.2022, предметом которого является «Выполнение комплекса работ по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения в зоне обслуживания филиала ПАО «Газпром газораспределение Уфа» в г. Сибае (цена договора 518 290 506,19 руб., контрагент по договору — ПАО «Газпром газораспределение Уфа»), не соответствует требованиям позиции 8 приложения к Постановлению №2571 и несопоставим с предметом закупки.

В соответствии  с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Подпункт «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021
№ 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571) предусматривает, что положения данного постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В извещении о проведении электронного конкурса, в пункте 5.1.6. Требований к содержанию и составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкции по ее заполнению, к участникам закупки установлены дополнительные требования относительно позиции 8 раздела II к ПП РФ № 2571.

Объектом закупки и предметом контракта является «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Водоснабжение с. Ургаза МР Баймакский район РБ»».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика от 01.10.2024 победителем электронного конкурса признан участник под идентификационным номером заявки 2 – Общество с ограниченной ответственностью «Спецгазтехсервис».

Уполномоченный орган в возражении указал, что в качестве подтверждения опыта в соответствии с требованиями ПП РФ № 2571 участник закупки
ООО «Спецгазтехсервис» предоставил договор № 25-5274 от 29.10.2019; предмет договора «Газопровод высокого давления к заводу по производству сухих строительных смесей в Абзелиловском районе; цена договора 91 828 395,11 руб.; контрагент по договору – ПАО «Газпром газораспределение Уфа»; акты выполненных работ, подтверждающих цену контракта. Перечень документов, установленный подпунктом «в» пункта 24 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подтверждающий у участника закупки наличие опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, прописанный  в соответствии с ПП РФ № 2571, не содержит и не может содержать императивного требования о предоставлении участником закупки какого-то определенного договора в подтверждение наличия соответствующего опыта.  Участником закупки может быть представлен любой договор (договоры) сопоставимого характера и объема с предметом планируемой закупки.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие
в открытом конкурсе в электронной форме и пунктами 28 и 31 ПП РФ № 2604
к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, предусматривающие выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги. При этом в соответствии с пп «г» п. 31 Порядка оценки: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

1) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

2) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ;

3) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона №44-ФЗ;

4) договор, не относящийся к контрактам, указанным в пунктах 1-3 настоящего пункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Конкурсная комиссия в соответствии со ст. 49 Закона о контрактной системе оценила заявку участника закупки ООО «Спецгазтехсервис» с учетом подтверждения наличия необходимого опыта, наибольшей цены одного из исполненных договоров (518 290 506,19 рублей), снижения цены контракта на 5 %, (предложение – 161 056 875,00 рублей), в 99,30 балла.

Заявка Заявителя жалобы оценена конкурсной комиссией с учетом подтверждения наличия необходимого опыта, наибольшей цены одного из исполненных договоров (313 499 000,00 рублей), отсутствия предложений по снижению цены контракта, в 77,26 балла.

Заказчик в возражении указал, что Тот факт, что работы выполнялись по заявкам Заказчика, не свидетельствует о рамочном характере Договора К1749. Заявки, направляемые ПАО "Газпром газораспределение УФА" в рамках Договора К1749, лишь уточняли местонахождение ОКС и определяли объем и вид выполняемых работ в отношении каждого потребителя, что следует из приложения N 2 к Договору К1749, а равно определяли последовательность прокладки газопровода и подключения ОКС в соответствии с планом газификации заказчика. Направление заявок в рамках Договора К1749 обусловлено спецификой выполняемых работ, а именно газификацией населенных пунктов и потребителей физических лиц в рамках национальной программы, развернутой по указанию Президента Российской Федерации. Довод заявителя, что факт того, что оба договора (№К1749 от 04.07.2022 и №К1745 от 04.07.2022) являются рамочными подтверждается названием файла - Приложение 4 Коммерческое предложение по рамочному.хИх, считаем необоснованным так как действующим законодательством и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не утверждено наименование прочих файлов, прикрепляемых к извещению об осуществлению закупки. Ссылка в жалобе на Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1314 от 30.12.2013 является несостоятельной в связи с тем, что указанные Правила утратили силу (Постановление Правительства РФ от 13.09.2021 №1547). Договор №К1745 от 04.07.2022, предметом которого является «Выполнение комплекса работ по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения в зоне обслуживания филиала ПАО «Г азпром газораспределение Уфа» в г. Сибае (цена договора 518 290 506,19 руб., контрагент по договору - ПАО «Газпром газораспределение Уфа»), реализуется по программе догазификации до границ земельных участков объектов капитального строительства без привлечения средств граждан - распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р. Заказчиком по данному Договору №К1745 от 04.07.2022 является ПАО «Газпром газораспределение Уфа», который с ООО «Спецгазтехсервис», как с исполнителем заключил договор, то есть доводы Заявителя в части «Застройщиком (генеральный подрядчик) по данному Договору №К1745 от 04.07.2022 является ПАО «Газпром газораспределение Уфа», который с ООО «Спецгазтехсервис», как с субподрядчиком заключил рамочный договор» также необоснованы.

Комиссией было установлено, что действия конкурсной комиссии по подведению итогов электронного конкурса и признанию победителем участника закупки ООО «Спецгазтехсервис» соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок:

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Строитель» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                           Исламгулов С.Ф.

Члены комиссии                                                                                         Шайхуллин В.Э.

                                                                                                                          Фарваев А.А.

Исп.Шайхуллин В.Э.

тел.(347)2163354, 002-113