РЕШЕНИЕ

по делу №А282-10/24

14.10.2024                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей в отсутствие представителей Владикавказского муниципального казенного учреждения «Дорожный фонд» Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее – ВМКУ «Дорфонд» АМС г. Владикавказа, Заказчик) и Индивидуального предпринимателя О надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ИП О на действия муниципального заказчика – ВМКУ «Дорфонд» АМС г. Владикавказа  при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026224000278 на выполнение работ по по ремонту дорожного покрытия улиц и устройству парковочного кармана (далее - Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

08 октября 2024 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП О на действия ВМКУ «Дорфонд» АМС г. Владикавказа при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлено предельное максимальное значение характеристики объекта закупки для оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» 120 000 000,00 ₽, и предельное минимальное значение характеристики объекта закупки по детализирующему показателю «наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров» 15 270 000, 00, при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 269 953,41 ₽.

По мнению Заявителя Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе имеет признаки ограничения конкуренции и не позволяет выявить действительно лучшее предложение по результатам проведения Конкурса.

Письменных возражений по существу жалобы Заказчик в материалы дела не представил.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

 19 сентября 2024 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026224000278 на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия улиц и устройству парковочного кармана с начальной (максимальной) ценой контракта 15 269 953,41 ₽  (далее - Извещение), в том числе проект муниципального контракта и Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).

Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.

Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.

Пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе.

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Так в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:

- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:

• общая цена исполненных участником закупки договоров;

• общее количество исполненных участником закупки договоров;

• наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

При этом, в описании указанных детализирующих показателей Заказчиком установлено следующее:

- общая цена исполненных участником закупки договоров – оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 15 270 000 (пятнадцать миллионов двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек

Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 500 000 000 (пятьсот миллионов) рублей 00 копеек.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров – оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).

Предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 15 270 000 (пятнадцать миллионов двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Предельное максимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком: 120 000 000 (сто двадцать миллионов) рублей 00 копеек.

Если в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше предельного максимального значения характеристики объекта закупки, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

Вместе с тем, согласно пункту 18 Положения №2604 если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением №1 к Положению №2604, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

При этом, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе содержит обоснование необходимости установления предельных максимальных значений характеристик объекта анализируемой закупки:

необходимость установления Заказчиком предельных минимальных значений вышеуказанных детализирующих показателей оценки обусловлена видом закупаемых работ, являющихся объектом закупки, и предполагающих наличие у подрядчика определенного минимального уровня квалификации, сопоставимого с объектом закупки, в том числе и с начальной (максимальной) ценой контракта, заключаемого по результатам закупки. Одновременно с этим, установление Заказчиком предельных максимальных значений вышеуказанных детализирующих показателей оценки обусловлено необходимостью создания Заказчиком равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупки, имеющими различные уровни квалификации, превышающие минимальные значения. Таким образом, установление Заказчиком предельных минимальных и максимальных значений детализирующих показателей оценки соответствует требованиям статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ, предусматривающей соблюдение Заказчиком принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу о соответствии Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе требованиям Закона о контрактной системе и Положения №2604 в части установления предельно-максимальных и предельно-минимальных значений характеристик объекта закупки.

При этом, вопреки доводу Заявителя, даже отсутствие в составе заявки на участие в Конкурсе документов, предусмотренных Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, на является обстоятельством, исключающим возможность подачи заявки на участие в Конкурсе, а также не может служить основанием для отклонения заявки на участие в Конкурсе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ИП О на действия муниципального заказчика – ВМКУ «Дорфонд» АМС г. Владикавказа при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия улиц и устройству парковочного кармана (открытый конкурс в электронной форме №0310300026224000278).

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.