Решение по результатам рассмотрения жалоб участников закупки

№ 003/06/49-703/2024, № 003/06/49-704/2024

«11» октября 2024 года                                                                  город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<…> – руководителя управления, председателя Комиссии,

<…> – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

в присутствии представителя от общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний Байкалресурс» ИНН 0326526712 (далее – ООО «ГК Байкалресурс», Заявитель-1) <…> (доверенность от 30.09.2024), представителя общества с ограниченной ответственностью «Импульс» ИНН 0300002834 (далее – ООО «Импульс», Заявитель-2) <…> (доверенность от 10.10.2024), представителя общества с ограниченной ответственностью «Структура» ИНН 0323355829 (далее – ООО «Структура», Победитель закупки) <…> (доверенность от 11.10.2024 № 15), представителей заказчика Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Бурятский республиканский педагогический колледж» (далее – ГБПОУ «БРПК», Заказчик) <…> и <…> (доверенности от 30.09.2024), в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – РАГЗ, Уполномоченный орган) <…> (доверенность от 25.09.2024 № 14),

рассмотрев жалобы Заявителей на действия ГБПОУ «БРПК», РАГЗ при проведении закупки в форме электронного аукциона: «Поставка и монтаж модульных спальных корпусов», номер извещения – 0102200001624002282, ИКЗ – 242032308901303260100100310012511244 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В жалобах Заявители указывают на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в необоснованном отклонении заявок Заявителей.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалоб не согласен и считает их необоснованными. Уполномоченный орган с позицией Заказчика согласен.

В процессе рассмотрения жалоб Комиссией Бурятского УФАС России установлено следующее.

17.09.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 86 863 936,20 рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1–8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.09.2024 по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано девять заявок, три заявки признаны соответствующими требованиям закона и извещению об осуществлении закупки. Победителем закупки признается участник закупки № 111 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона о контрактной системе и извещения об осуществлении закупки. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 15 %.

Предметом закупки является поставка и монтаж модульных спальных корпусов. Описание объекта закупки содержится в структурированной форме извещения и в отдельном электронном файле «Описание объекта закупки».

1. Во время заседания Комиссии Бурятского УФАС России Заявителем-1 снят с рассмотрения довод о количестве проголосовавших членах комиссии по осуществлению закупок.

2. Заявитель-1 выражает несоглассие с предоставлением им недостоверных сведений, ссылаясь на сайт производителя ООО «Мультиплит», в котором указано, что панели «Мультиплит ГКЛ» соответствуют классу пожарной опасности КМ1. Как сообщает Заявитель-1 (без указания на нормативный правовой акт), классу пожарной безопасности КМ1 соответствуют значения: В1 (трудновоспламеняемые), РП1 (нерапространяющие), Д2 (с умеренной дымообразующей способностью), Т2 (умеренно опасные).

Ранее в части 11 статьи 13 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» были приведены классы пожарной опасности в зависимости от групп пожарной опасности строительных материалов (таблица 3 приложения к настоящему Федеральному закону). Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеуказанные положения утратили силу с 25.07.2022.

В настоящее время классификация пожарной опасности строительных материалов КМ0–КМ5 и их зависимость от групп пожарной опасности не содержится в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и других нормативных правовых актах.

Таким образом, довод Заявителя-1 является несостоятельным.

3. Заявитель-1 указал на то, что в протоколе комиссией по осуществлению закупок сделана ссылка на сертификат соответствия № RU С-RU.ПБ74.В.00148/20, в связи с чем сообщил об отсутствии обязанности у участников закупки иметь товар на момент подачи заявки.

Представитель Заказчика пояснил, что сертификат соответствия № RU С-RU.ПБ74.В.00148/20 не обязывает участников закупки иметь товар в наличии, и был указан в протоколе подведения итогов Аукциона, поскольку производитель ООО «Мультиплит» в своем ответе на запрос ссылается на данный сертификат.

Комиссия не усматривает нарушения Закона о контрактной системе, довод Заявителя-1 является необоснованным.

4. Заявитель-1 сообщил, что на запрос от 03.10.2024 № 3-10 официальному дилеру производителя панелей «Мультиплит ГКЛ» ООО «МегаСтрой» получен ответ от 04.10.2024 № 9, согласно которому панели «Мультиплит ГКЛ» производятся и поставляются с классом пожарной опасности КМ1, со значением класса: В1 (трудновоспламеняемые), РП1 (нераспространяющие), Д2 (с умеренной дымообразующей способностью), Т2 (умеренно опасные).

Заявитель-2 также сообщил о направлении запроса от 04.10.2024 № 25 в адрес ООО «МегаСтрой», ответ на который получен письмом от 04.10.2024 № 8 и содержит аналогичную информацию, что и ответ по запросу Заявителя-1.

Победителем закупки на заседании Комиссии Бурятского УФАС России сообщено о направлении запроса в адрес ООО «МегаСтрой» от 08.10.2024 № 43, в ответ на который ООО «МегаСтрой» сообщает в письме от 09.10.2024 № 11, что панели «Мультиплит ГКЛ» производятся и поставляются с классом пожарной опасности КМ1 со значением класса: В1 (трудновоспламеняемые), РП1 (нераспространяющие), Д1 (с умеренной дымообразующей способностью), Т1 (умеренно опасные).

Учитывая изложенное, ООО «МегаСтрой» направило ответы на запросы Заявителей и Победителя закупки с указанием разной информации.

Согласно письму производителя ООО «Мультиплит» от 27.09.2024 № 8 и сертификату соответствия № RU С-RU.ПБ74.В.00148/20 от 19.03.2020 панели стеновые декоративные из ГКЛ торговой марки «Мультиплит» имеют следующие характеристики: слабогорючий (Г1), трудновоспламеняемый (В1), малая дымообразующая способность (Д1), малоопасный по токсичности продуктов горения (Т1).

Комиссия приходит к выводу о том, что письмо официального дилера ООО «МегаСтрой» не может подтверждать значение показателей панелей «Мультиплит ГКЛ», так как не сопровождается подтверждающими документами, более того, противоречит информации производителя и сертификатам, выданными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Также достоверность письма ООО «Мегастрой», направленного Заявителям, ставится под сомнение ввиду его неоднозначного содержания в сравнении с аналогичным письмом ООО «Мегастрой», адресованным ООО «Структура».

В своих заявках Заявители указали вышеописанные параметры не в соответствии с требованиями извещения (Заявителем-1 – два параметра, Заявителем-2 – все четыре параметра).

Таким образом, довод Заявителей признается необоснованным.

5. Заявитель-2, ссылаясь на ответ индивидуального предпринимателя <…>, считает, что по позиции «Архитектурно-строительные решения. Для предотвращения скопления влаги внутри конструкции применяется полипропиленовые нетканые материалы. Толщина материала со стороны улицы» указал верный параметр – Изоспан А толщиной 0,25 мм.

Вместе с тем, согласно информации производителя материала ООО «Гекса-Нетканые Материалы» толщина Изоспана А составляет 0,45 мм. Представленное письмо индивидуального предпринимателя <…> не является надлежащим доказательством, подтверждающим значение толщины характеристик материала, поскольку данный предприниматель не является ни производителем, ни его официальным дилером или представителем.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности заявленного довода.

6. Заявитель-1 сообщает, что единица измерения не может быть значением характеристики товара, а является параметром значения, поэтому участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с характеристиками предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Вместе с тем, Заявитель-1 по вышеуказанным характеристикам, указанным в протоколе подведения итогов, не представил единицы измерения размеров и расстояний, в которых представлены значения показателей, что приводит к неоднозначному толкованию характеристики товара (метры, сантиметры, миллиметры и т.д.).

Учитывая изложенное, довод Заявителя-1 признается необоснованным.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО «ГК Байкалресурс», ООО «Импульс» необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.