Заявитель:

ООО «Охранная Организация Феникс- 2002»

460006, г. Оренбург, ул. Элеваторная, влд. 2, 507 e-mail: sir.feni2012@yandex.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей»

460014, г. Оренбург,

ул. Советская, д. 17 e-mail: ogii@inbox.ru ore№art56@mail.ru

Уполномоченный орган:

Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр организации закупок»

460006, г. Оренбург, ул. Комсомольская, 122 e-mail: coz@ mail.orb.ru

Электронная площадка:

АО «Сбербанк-АСТ» e-mail: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 056/06/105-492/2026

29 апреля 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее – Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

IIIIIIIIIIIIII III III 1111

Председателя Комиссии: Н.Ю. Решетовой, членов Комиссии: Е.С. Масюковой, Т.Ю Терешиной,

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителей:

ООО «Охранное предприятие «Феникс-2002» – Бахориной М.Е. (на основании доверенности),

ГБОУ ВО «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. И М Ростроповичей» – И.П. Захаровой (на основании доверенности),

в отсутствие представителей ГКУ Оренбургской области «Центр организации закупок» - о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Охранное предприятие «Феникс-2002» на действия ГБОУ ВО «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения 0853500000326002529),

УСТАНОВИЛА:

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (№ 20260010663400039 от 22.04.2026, вх. № 5169/26 от 22.04.2026) ООО «Охранное предприятие «Феникс-2002» (далее – Заявитель, Общество) на действия ГБОУ ВО «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. И М. Ростроповичей» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение № 0853500000326002529).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчику, ГКУ Оренбургской области «Центр организации закупок» (Уполномоченному органу) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что начальная максимальная цена контракта сформирована Заказчиком с нарушением требований Приказа Росгвардии от 15.02.2021 № 45 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг». Кроме того, по мнению Заявителя, описание объекта закупки носит необъективный характер, поскольку в техническом задании содержатся разночтения относительно количества постов охраны, отсутствуют четкие требования к видам и количеству специальных средств охраны. Также, Заявитель указывает, в проекте контракта неправомерно установлены требования в соответствии со ст. 37 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика поддержал письменные пояснения на жалобу, отметив, что начальная максимальная цена контракта установлена с учетом лимитов денежных средств, выделенных бюджетному учреждению. Описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, в том числе с учетом ГОСТа Р 58485-2024. Наличие в проекте контракта положений ст. 37 Закона о контрактной системе, предусмотрено типовым контрактом, утвержденным Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 1 июня 2020 г. № 149 «Об

утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг».

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

15.04.2026 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение № 0853500000326002529).

Начальная максимальная цена контракта составляет 4 774 560,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в Единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1)    описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2)     обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3)      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4)      порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5)                           проект контракта.

Из извещения о проведении запроса котировок следует, что объектом закупки является оказание охранных услуг.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)      наименование товара, работы, услуги;

б)      единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)       описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Извещением № 0853500000326002529 установлено, что объект закупки- Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) Идентификатор: 211305919, Код позиции - 80.10.12.000-00000002.

Техническим заданием к извещению № 0853500000326002529 установлено: «Основные характеристики: Виды специальных средств охраны-Бронежилет защитный, Шлем защитный, Наручники, Палка резиновая.

Наличие оружия у сотрудников охраны – нет.

Дополнительные характеристики: «Требования к услуге»

Частная охранная организация должна иметь в наличии средства индивидуальной бронезащиты и служебное оружие в режиме усиления охраны в количестве из расчета 15 % от числа охранников образовательной организации: - бронежилет защитный; - шлем защитный; - служебное оружие. Основания и условия для введения режимов усиления охраны, а также должностных лиц, полномочных принимать решение на их введение предоставляются. Для обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества образовательной организации должны быть специальные средства (палка резиновая и наручники), разрешенные в частной охранной деятельности. Охранники 2026-4151

образовательной организации, должны иметь документ, подтверждающий прохождение дополнительной подготовки, и (или) свидетельство о квалификации, соответствующей требованиям профессиональных стандартов в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций.». Обоснование применения доп. характеристики - Соответствие ГОСТ Р 58485-2024.

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 58485-2024 определено, что охрана объектов образования может быть осуществлена частными охранными организациями, указанными в 1.3, на основании договоров на оказание охранных услуг с образовательными организациями и технического задания на оказание охранных услуг.

Охрану объектов образования следует осуществлять путем оказания охранных услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах образования и по охране имущества образовательной организации.

Объекты образования должны быть оборудованы инженерными средствами защиты и техническими средствами охраны в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В договоре на оказание охранных услуг надлежит указывать основания и условия для введения режимов усиления охраны, а также должностных лиц, полномочных принимать решение на их введение.

Согласно п. 4.5. ГОСТ Р 58485-2024, частная охранная организация должна иметь в наличии средства индивидуальной бронезащиты и служебное оружие для обеспечения договоров на оказание охранных услуг в режиме усиления охраны в количестве из расчета 15% от числа штатных охранников образовательной организации (работников по обеспечению охраны образовательных организаций):

-     бронежилет (жилет защитный) не ниже 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства.

Примечание - Требования по классификации применены по ГОСТ 34286;

-     бронешлем (шлем защитный) не ниже 2-го класса защиты (класса не ниже Бр2) отечественного производства.

Примечание - Требования по классификации применены по ГОСТ 34286;

-                            служебное оружие.

Согласно открытым сведениям ЕИС, позиция КТРУ 80.10.12.000-00000002 «Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)» в редакции от 18.03.2026, по наименованию обязательной характеристики «Виды специальных средств охраны» имеет значение характеристики: «Не используется, Бронежилет защитный, Шлем защитный, Наручники, Палка резиновая».

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что здание Заказчика относится к категории образовательных учреждений, является социально значимым и подлежащим высокому уровню защиты от наступления возможных негативных последствий, в том числе, в рамках осуществления мероприятия по антитеррористической защищенности, в связи с чем Заказчиком обосновано включены в техническое задание дополнительные характеристики к оказанию услуг.

Вместе с тем, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что в Техническом задании содержится информация: «Количество постов на объектах – 6 (шесть). Количество охранников на посту - 1 (один) человек, оснащенный спецсредствами защиты».

При этом, согласно извещению № 0853500000326002529, проекту контракта и Техническому заданию, охране подлежат следующие 4 объекта:

1)    Учебный корпус № 1, г. Оренбург ул. Советская, 17. Здание и территория учебного корпуса: 1 пост – круглосуточный, 24 часа - требуется один охранник на пост;

2)    Учебный корпус № 2, г. Оренбург ул. Ленинская, 27: 1 пост – круглосуточный 24 часа- требуется один охранник на пост;

3)    Учебный корпус № 3, г. Оренбург ул. Профсоюзная, 15. Помещения учебного корпуса: 1 пост – круглосуточный, 24 часа - требуется один охранник на пост;

4)    Общежитие, г. Оренбург ул. Гагарина, 7: 1 пост – круглосуточный, 24 часа- требуется один охранник на пост.

Комиссия Оренбургского УФАС России, изучив документы, размещенные в составе извещения о проведении запроса котировок, отмечает, что техническое задание содержит противоречивую информацию относительно количества постов, поскольку имеется указание на 6 постов охраны, при этом указано 4 адреса оказания услуг. При таких обстоятельствах, действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Оренбургского УФАС России данное разночтение имеет характер технической ошибки, поскольку из содержания извещения № 0853500000326002529, технического задания, проекта контракта размещенной документации возможно однозначно определить требуемое Заказчику количество постов (4 поста). В связи с чем, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в данной части не выдавать.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт,

предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 5.1 проекта контракта установлено, что Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения контракта в форме независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ, или внесением денежных средств на сумму                рублей (сумма прописью) __

копеек, эквивалентную 5 процентам от цены Контракта.

Исполнитель освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, в случаях, установленных частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ.

В случае если предложенная Исполнителем цена контракта (сумма цен услуг) снижена на 25 процентов и более по отношению к начальной (максимальной) цене контракта (начальной сумме цен услуг), обеспечение исполнения контракта предоставляется в соответствии со статьей 37 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, проект контракта, сформирован с учетом требований ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе, на основании обязательных для применения положений Приказа Росгвардии от 01.06.2020 № 149 «Об утверждении типового контракта на оказание охранных услуг и информационной карты типового контракта на оказание охранных услуг».

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, закупка проводится в форме запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение № 0853500000326002529), в связи с чем, включение в типовой контракт треований о применении условий предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе в данном случае является неправомерным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о неправомерном применении антидемпинговых мер в проекте контракта признаются обоснованными. Действия Заказчика нарушают п. 17 ч. 1 ст. 42, ст. 37 Закона о контрактной системе, что влечет административную ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать

следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии со сведениями ЕИС Заказчиком размещен файл «НМЦК с мая.xlsx» (приложение к извещению), в котором указано: «При определении начальной (максимальной) цены контракта применялся иной метод в соответствии с Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15.02.2021г. № 45 «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг».

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1)    федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2)    федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3)    органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Приказа ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» принято решение о передаче жалобы в указанной части в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из материалов дела установлено, что по результатам окончания сроков подачи заявок на участие подано 2 заявки, предложение цены победителем – с учетом снижения составило 4 562 174,40 руб., что составляет 4,45 % снижения. Таким образом, ст. 37 Закона о контрактной системе в данном случае не применима, в связи с чем, Комиссия

Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «Охранное предприятие «Феникс-2002» на действия ГБОУ ВО «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (номер извещения 0853500000326002529) частично обоснованной.
2.    Признать ГБОУ ВО «Оренбургский государственный институт искусств им. Л. и М. Ростроповичей» нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42, ст. 37 Закона о контрактной системе.
3.                        Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
4.    Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
5.    Передать жалобу в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования начальной (максимальной) цены контракта.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Решетова Надежда Юрьевна

Сертификат № 00E30985A7CD725E67D2136861047886D3

Действителен с 01.11.2025 по 25.01.2027

Члены комиссии

Е.С. Масюкова

Кому выдан: Масюкова Екатерина Сергеевна

Сертификат № 42EBB802F9BF15A218FA70BA66AE5FF0

Действителен с 28.07.2025 по 21.10.2026

А.А. Кузьменко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кузьменко Алия Алмазовна

Сертификат № 00CDB4565968FC420183F0DF7B2B5624BC

Действителен с 02.10.2025 по 26.12.2026

2026-4151