РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы

ИП Сальникова Ю.В.

Дело № 021/06/105-406/2026                                                            г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 № 9 в составе:

Котеева В.В. - руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (председатель Комиссии);

Денисовой Т.Ю. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

Никандровой М.В. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в отсутствии представителей от заказчика – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике — Чувашии, заявителя - индивидуального предпринимателя Сальникова Юрия Валерьевича, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя Сальникова Юрия Валерьевича (далее — Заявитель, ИП Сальникова Ю.В.) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку материалов и оборудования для системы видеонаблюдения (изв. № 0315100001626000008), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 22.04.2026 поступила жалоба ИП Сальникова Ю.В. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку материалов и оборудования для системы видеонаблюдения (изв. № 0315100001626000008).

Заявитель в своей жалобе указал, что у Заказчика в структурированной форме отсутствует описание объекта закупки и характеристики, которые необходимы для заказчика, лишь указаны конкретные наименования товара или аналог. Так же используется не тот код ОКПД 2. Код ОКПД 2 26.11.40.190 не относится ни к одной позиции из закупки, но Заказчик применяет его на все позиции.

При формировании закупки на ЭТП некорректно сделано описание объекта закупки, что противоречит оформлению закупки согласно КТРУ

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

14.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №  0315100001626000008 о проведении электронного аукциона на поставку материалов и оборудования для системы видеонаблюдения, с начальной (максимальной) ценой контракта 568 506,00 рублей.

Заказчиком является - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

- на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ соответственно).

Согласно пункту 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования КТРУ код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности».

Позиция классификатора определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуются следующие товары:

Также в описании объекта закупки указано:

«* Все указания на товарные знаки, приведенные в разделах (подразделах), пунктах настоящей документации об аукционе читать со словами («или эквивалент»), при этом для всех торговых знаков  могут быть предложены эквивалентное оборудование, полностью соответствующие требованиям заказчика к техническим и функциональным характеристикам поставляемых средств, оборудования и инвентаря  и обеспечивающие их полную совместимость».

В извещение ко всем позициям применен ОКПД 2 26.11.40.190.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 апреля 2016 года № Д28и-1033 заказчик вправе самостоятельно определить код ОКПД2, максимально объективно описывающий объект закупки. Вместе с тем выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 № ИА/19176/19).

Код классификатора ОКПД2 26.11.40.190 означает «Части электронных ламп и трубок и прочих электронных компонентов, не включенные в другие группировки». Эта группировка также включает: подложки интегральных микросхем.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что выбранный Заказчиком код ОКПД2 не соотносится с описанием объектов закупки.

Заказчику при формировании объекта закупки следовало установить ОКПД2 в соответствии с требуемыми к поставке товарам.

Таким образом, довод жалобы о том, что код ОКПД 2 26.11.40.190 не относится ни к одной позиции из закупки признается обоснованным,а действиях Заказчика нарушении статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Относительно довода Заявителя об отсутствии описания объекта закупки и характеристик Комиссия установила, что в Извещении и описании объекта закупки содержаться указания на товарные знаки и возможность поставки эквивалентных товаров.

Вместе с тем, запросов на разъяснение документации по закупке № 0315100001626000008 не поступало.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 №ИЭА1 на участие подано 3 заявки. Все заявки были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими.

На основании изложенного, данный довод признан Комиссией Управления необоснованным.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия признает жалобу ИП Сальникова Ю.В. обоснованной в части, а в действиях Заказчика нарушение требований статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено что, вышеуказанные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), так как согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 №ИЭА1 на участие подано 3 заявки. Все заявки были признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими. Снижение цены составило 17,00%.

Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Комиссия решила Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сальникова Ю.В. на действия заказчика - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии при проведении электронного аукциона на поставку материалов и оборудования для системы видеонаблюдения (изв. № 0315100001626000008) обоснованной в части.

2. Признать заказчика - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии нарушившим требования статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3. Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

      Председатель Комиссии                         В.В. Котеев

            Члены Комиссии       Т.Ю. Денисова

                    М.В. Никандрова

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.