Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 14.10.2024 |
Заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ББ ГРУП" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "АМБУЛАТОРИЯ № 1 ГОРОДА НОВОРОССИЙСКА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ | |
Закупка: 0318300027224000108 Жалоба: 202400148710006400 | |
Жалоба призана обоснованной |
по делу № 023/06/33-5067/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
09 октября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия)
в присутствии по ВКС представителей Заказчика – ГБУЗ «Амбулатория №1 города Новороссийска» МЗ КК - Авраменко О.В. (доверенность в материалах), в отсутствие представителей АО «ББ ГРУП», рассмотрев жалобу АО «ББ ГРУП» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Амбулатория №1 города Новороссийска» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского расходного материала» (извещение №0318300027224000108) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что Описание объекта закупки по поз.1 составлено с нарушениями, а именно: Заказчиком указаны характеристики закупаемого товара под единственного производителя «Медицинское предприятие Симург», Республика Беларусь, что ограничивает круг потенциальных участников закупки.
Представителями Заказчика представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласны. «Описание объекта закупки» составлено в соответствии ст.33 Закона о контрактной системе.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
26.09.2024 г. Заказчиком- ГБУЗ «Амбулатория №1 города Новороссийска» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: ««Поставка медицинского расходного материала» (извещение №0318300027224000108).
Начальная (максимальная) цена контракта – 593 989,20 руб.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).
Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.
Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Заказчиком в графе «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге» указано следующее «На основании п.5,6 Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145.
В соответствии с письмом Минфина России от 24 января 2022 г. № 24-03-08/4090 : «В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.»
Согласно «Описанию объекта закупки» Заказчику требуется к поставке:
По поз.1 «Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования», КТРУ - 32.50.50.190-00000536, характеристики: «2.3.Удлиненная рукоятка нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки» - ≥ 13 см.
В связи с тем, что в установленном Заказчиком КТРУ -32.50.50.190-00000536 отсутствует информация о характеристиках товара, работы, услуги, заказчик сформировал извещение о проведении аукциона в электронной форме с учетом положений, предусмотренных пунктами 5 Правил, а также правил, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что подобную комплектацию наборов гинекологических с наличием вышеуказанной характеристики может изготавливать единственный производитель ЗАО «Медицинское предприятие Симург».
Согласно предоставленным пояснениям Заказчик указал, что под требуемые характеристики подходит продукция следующих производителей:
- ООО «Медицинские изделия» (РУ РЗН 2019/9039 от 05.04.2023 г.) в исполнении Зеркало по Куско тип G;
- ЗАО «Медицинское предприятие Симург» (РУ ФСЗ 2012/12751 от 08.02.2022 г.) в исполнении Зеркало по Куско №2/М;
Комиссией установлено, что в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора по РУ РЗН 2019/9039 от 05.04.2023 г. ООО «Медицинские изделия», отсутствуют характеристики на указанное Заказчиком медицинское изделие - Зеркало по Куско тип G. Фотографическое изображение зеркала по Куско типа G, содержащееся на сайте Росздравнадзора, не содержит информации о размерах рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки.
Кроме того, на представленном Заказчиком фотографическом изображении указанного зеркала не представляется возможным установить размер рукоятки нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки.
Согласно общедоступной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зеркала по Куско типа G отсутствуют в свободной продаже на рынке медицинских изделий.
Из материалов дела следует, что Заказчик с запросом к производителю ООО «Медицинские изделия» не обращался, информация в материалы дела не представлена.
С учетом вышеуказанной информации, доказательства, свидетельствующие о наличии товара с требуемой характеристикой нескольких производителей, Заказчиком не представлены.
При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 «О рассмотрении обращения»).
Согласно ч.2 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) указано, что «..включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Таким образом, Заказчик при составлении «Описание объекта закупки» установил характеристики закупаемого товара, подходящие под одного производителя, что приводит к ограничению потенциальных участников закупки.
Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.
Комиссия на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.