ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АН ! НМОНОНОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной ап гимонопольной службы
по Республике Карелии

I Р , ус.!; 1 о, г. Негр . . •,
1\ч . б •• .. К:.;-.-.: ш, 155<’31

По .. . ■!"“> ..с. а/я 243, г. ГЕф.. ■■■.•.■ ■-,*!Ъ>’.-35

т<. '1 .<(8142)78-44-30

с-п . 2:(о! 21' ' с'Л'.ги

К \

У5ас.у^7 ч № \ |Ъ2лд\

Дело № 010/06/106-571/2024

Заказчик:

ГБУЗ «Межрайонная больница № 1»

хакиршЪ 11 @уапбех.ги

Заявитель:

ООО «СОФ «БАРО»

8ой_Ьаго@тай.ги

На№

РЕШЕНИЕ

по делу № 010/06/106-572/2024

г. Петрозаводск Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» октября 2024 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Грущакова Г.А. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Суханов М.С. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Ковалева О.В. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в режиме видео-конференц-связи представителя заинтересованного лица ООО «Карелмед» Поляковой М.В. (полномочия подтверждены),

рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БАРО» (вх. от 03.10.2024 № 6075/24) на действия Заказчика - ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев общего назначения (извещение № 0306200018824000286) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Карельское УФАС России 03.10.2024 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку шприцев общего назначения.

По мнению заявителя, извещение об электронном аукционе составлено заказчиком с нарушениями действующего законодательства ввиду следующего:

-     при описании позиции 1 объекта закупки «Шприц общего назначения» заказчиком включены дополнительные характеристики товара, совокупности которых соответствует продукция единственного производителя Фогт Медикал Фертриб ГмбХ, без надлежащего

1111111111111 НИИ 11111

обоснования необходимости их применения, что привело к необоснованному ограничению количества участников закупки;

-     включение в объект закупки товаров, производящихся исключительно зарубежными компаниями (Германия и Китай), фактически исключает возможность отечественным производителям медицинских изделий принять участие в закупке. Таким образом, установленные в извещении об аукционе ограничения и условия допуска товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 102) не могут быть реализованы.

Таким образом, примененная Заказчиком детализация описания объекта закупки, по мнению Заявителя, приводит к ограничению конкуренции и количества участников аукциона, нарушению требований статей 8, 33, 42 Закона о контрактной системе, усматриваются признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Заявитель просит провести внеплановую проверку извещения о проведении аукциона, выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений в соответствии с законодательством РФ.

В возражениях на жалобу (вх. от 09.10.2024 № 6197-ЭП/24) Заказчик с ее доводами не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

-     извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (Й1ф://2акирк1.§оу.ги) 26.09.2024;

-                         адрес электронной площадки - ййрг/Луду^.еф-еТз.ги;

-                         номер извещения - 0306200018824000286;

-                          наименование объекта закупки - поставка шприцев общего назначения;

-                          Заказчик - ГБУЗ «Межрайонная больница № 1»;

-                          начальная (максимальная) цена контракта - 503 750, 00 рублей;

-     из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.10.2024 №ИЭА1 следует, что на участие в аукционе были поданы 3 заявки, две из которых отклонены по причине не соответствия требованиям извещения.

На момент рассмотрения поступившей жалобы государственный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное нс предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование заказчиками при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Пунктом 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила №145).

В соответствии с пунктом 4 Правил №145 заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)    единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил №145 предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, под которые рассматриваемая закупка не подпадает).

Согласно пункту 6 Правил №145 в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона и Описанию объекта закупки по товарной позиции 1 Заказчиком закупаются медицинские изделия со следующими характеристиками:

Исходя из возражений Заказчика на жалобу, при установлении дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующей позиции КТРУ, Заказчик руководствовался документами национальной системой стандартизации, в том числе ГОСТ 180 7886-1-2011 «Межгосударственный стандарт. Шприцы с устройством, препятствующим их повторному применению», который уже в самом названии содержит указание на механизм предотвращения повторного использования, при этом не устанавливает его конкретный тип и не ограничивает Заказчика в описании таких механизмов.

Заказчик также отмечает, что каждая из установленных характеристик вызвана потребностью медицинского учреждения, которая обусловлена спецификой его деятельности. С целью предоставления потенциальным участникам более подробной информации о требуемом к поставке товаре, Заказчиком установлены стандартные требования к шприцам, которые не вызвали вопросов у потенциальных участников закупки, поскольку запросов на разъяснения положений извещения в адрес ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» не поступало.

В связи с вышеуказанным, Комиссия Карельского УФАС России считает необходимым отметить, что при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в ней, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Поскольку в каталоге информация о значимых для ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» характеристиках товара отсутствует в примененной позиции КТРУ, Заказчик правомерно включил в описание объекта закупки информацию и показатели в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, обосновав их применение.

В силу законодательства о контрактной системе, а также согласно «Обзору судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017) обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы. Однако, Заявителем не представлены доказательства того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки по позиции 1 Описания объекта закупки, соответствуют единственному производителю товара.

В соответствии с письмом ФАС России от 11.08.2021 № ПИ/67237/21, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель заинтересованного лица продемонстрировала Комиссии Карельского УФАС России (с последующим предоставлением в материалы дела) шприцы двух разных производителей, которые подходят под описание позиции 1 заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что под установленные технические характеристики товара подходит товар нескольких производителей по следующим регистрационным удостоверениям:

-    РУ от 08.09.2022 № ФСЗ 2009/03803 на «Шприцы стерильные инъекционные одноразовые с иглами и без игл», производитель «Уси Юйшоу Медикал Эплаенсиз Ко., Лтд.» (Китай);

-   РУ от 20.02.2017 №ФСЗ 2010/06982 на медицинское изделие «Шприцы одноразовые стерильные объемом 1 мл, 2 мл, 3 мл, 5 мл, 10 мл, 20 мл, 50 мл с иглами и без игл», производитель «Цзянсу Чжиюй Медикал Инструмент Ко., Лтд.» (Китай).

Более того, необходимо отметить, что требуемые к поставке шприцы имеются в свободном обращении на рынке медицинских изделии РФ (и в том числе закупаются учреждениями здравоохранения республики Карелия) и могут быть закуплены любым участником государственных закупок. Установленные Заказчиком в извещении ограничение допуска и условия допуска товара в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 не запрещают участникам закупки предлагать к поставке соответствующий требованиям извещения
товар как отечественного, так и иностранного производства.

В связи с вышеуказанным, Комиссия Карельского УФАС России считает также необходимым отметить, что предметом аукциона является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем, отсутствие у ООО «СОФ «БАРО» требуемого к поставке товара не свидетельствует о невозможности его приобретения Заявителем в целях участия в аукционе. В составе жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования статей 33, 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что при составлении Описания объекта закупки по рассматриваемой товарной позиции в действиях Заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе и Правил № 145 не выявлено.

Дополнительно Комиссия Карельского УФАС России обращает внимание, что в составе жалобы Заявитель указывает на нарушение Заказчиком положений статьи 17 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем, жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Карельское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СОФ «БАРО» на действия Заказчика - ГБУЗ «Межрайонная больница № 1» при проведении электронного аукциона на поставку шприцев общего назначения (извещение № 0306200018824000286) необоснованной.

Настоящее решение м>'> ж быть об аловано в Арбитрам ном суде Республики Карелия
в течение 3-х месяцев с момента его принятия

Заместитель Председателя Комиссии

Члены комиссии

В. Ковалева