Индивидуальный предприниматель Тё Алексей Мансекович
693022, САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ,
Г. ЮЖНО-САХАЛИНСК, УЛ. 2-Я
КРАСНОСЕЛЬСКАЯ, Д.20, 45 30-30-95@mail.ru
Муниципальное казенное учреждение "Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска" 693007, Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, Победы проспект, д. 62 Б
yusgo.mkuuooso@sakhalin.gov.ru
Уполномоченный орган (учреждение):
Администрация города Южно- Сахалинска
693020, Сахалинская обл, Южно- Сахалинск г, Ленина, Д. 173 munzak@yuzhno-sakh.ru
Оператор электронной площадки:
АО «ЕЭТП»
РЕШЕНИЕ
по делу № 065/06/105-211/2026 о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
Членов Комиссии: Кулкиной Н.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
Лукиной А.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Тё Алексея Мансековича (ИНН 650115428200) на положения извещения утвержденное - Муниципальным казенным учреждением «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска» (ИНН 6501308943) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение работ по содержанию зеленых насаждений внутриквартальных территорий» (извещение № 0161300000126000343),
23.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения в котором допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
Уведомлением - требованием КС/1682/26 от 23.04.2026 рассмотрение вышеуказанной жалобы назначено на 28.04.2026 в 12 часов 00 минут.
Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании, документами разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
16.04.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение работ по содержанию зеленых насаждений внутриквартальных территорий» (извещение № 0161300000126000343).
Начальная максимальная цена контракта— 4303 154,94 рублей.
Согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении не установлено требование о наличии лицензии на транспортирование твердых коммунальных отходов, также в проекте контракта отсутствует приложение с перечнем объектов и указанием объемов работ, проект контракта также не содержит графических схем объектов (границ уборки). В Техническом задании заказчиком указано конкретное торговое наименование препарата, без возможности поставки эквивалента, также техническим заданием предусмотрено проводить фотофиксацию состояния объектов до и после выполнения работ, однако в сметном расчете и обосновании НМЦК затраты на данные действия отсутствуют. Кроме того Заявитель просит внести изменения в Техническое задание в части порядка подтверждения вывоза отходов. Кроме того по мнению Заявителя Заказчиком некорректно определена начальная (максимальная) цена контракта.
Согласно доводов жалобы Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.
Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензий, поскольку работы, требующие наличие лицензий, не являются самостоятельным объектом Закупки. Заявитель в данном пункте смешивает сбор мусора на объекте в рамках содержания территории и самостоятельную лицензируемую деятельность по транспортированию отходов. Подрядчик безусловно, обязан соблюдать требования законодательства при обращении с отходами и обеспечивать законную передачу отходов уполномоченным субъектам однако из этого не следует, что документация обязательно должна содержать универсальное требование о наличии лицензии у каждого участника независимо от распределения обязанностей по контракту. При этом проектом муниципального контракта предусмотрена возможность привлечения к исполнению контракта субподрядчиков, которые могут обладать соответствующей лицензией.
Расчет обоснования НМЦК составлен в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, объем подлежащий выполнению работ Заказчику не известен, и Заказчик не может его определить. В приложении № 3 проекта муниципального контракта, размещенного в составе документации о Закупке приведен полный перечень объектов.
Вместе с тем в Техническом задании (приложение № 1 к Контракту) предусмотрена обязанность Заказчика в течение трех рабочих дней после заключения Контракта направлять Подрядчику карты-схемы участков выполнения Работ, составленные на дату заключения Контракта согласно данным публичной кадастровой карты, которые могут быть отредактированы в процессе исполнения Контракта. Объем работ с учетом детализации типов покрытий (газон, дорожки, площадки, кусты, деревья и т.д.) будет предоставляться Подрядчику на каждый отчетный период, согласно Графику выполнения Работ (Приложение № 4 к Контракту).
Также Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак
(при наличии), если:
2) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
3) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";
4) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Вместе с тем в приложении к описанию объекта закупки Заказчиком предусмотрена формулировка «в случае, если описание объекта закупки, извещение об осуществлении закупки и прилагаемые к нему документы содержат указания на товарные знаки, модели, знаки обслуживания, артикулы, фирменные наименования патенты, технические условий на товар, полезные модели, промышленные образцы - учесть, что такие указания сопровождаются словами «или эквивалент».
Согласно статьи 94 Закона о контрактной системе Подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.
Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.
Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.
Фотофиксация выполненных работ — это процесс создания визуальных доказательств выполнения обязательств по контракту.
Таким образом требование о фотофиксации направлено на подтверждение факта исполнения обязательств Подрядчика по Контракту и является сопутствующим действием по организации исполнения Контракта и отчетной документацией Подрядчика и не образуют самостоятельный крупный вид работ требующий отдельного тарифицирования. Закон о контрактной системе позволяет
Заказчику устанавливать требования к подтверждению исполнения и к приемке результатов, если они связаны с предметом контракта и не противоречат общим правилам описания объекта закупки. Фотофиксация относится к сопутствующим расходам Подрядчика при выполнении работ по Контракту и не может быть выделена в самостоятельные затраты Подрядчика.
Согласно пункту 5.9. Технического задания, основным и достаточным для учета объема вывезенных отходов является именно талон ТБО, в котором указываются объем вывезенных отходов, даты, и государственный регистрационный знак автомобиля. Подрядчиком формируется реестр о количестве вывезенных отходов с указанием количества рейсов, даты и марки автотранспортного средства.
Таким образом, техническое задание не содержит положений об использовании спутниковой навигации — учет ведется по талонам, а не по данным ГЛОНАСС.
В тоже время в соответствии с Правилами оснащения транспортных категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216, установлены требования по оснащению аппаратурой спутниковой навигации транспортных средств, перевозящие опасные грузы, а также грузовики категорий N2, N3 (грузовые авто) и спецтехники, на что имеется ссылка в пункте 4.1.13 Контракта, содержащем общие требование применять технику, оснащенную аппаратурой спутниковой навигации и подключению к автоматизированной системе навигационного диспетчерского контроля ведения мониторинга работы машин и механизмов. Прямых указаний на то, что данные ГЛОНАСС имеют приоритет при учете объема отходов или заменяют собой талоны ТБО, в Техническом задании и Контракте отсутствуют.
Относительно доводов о нарушениях в действиях Заказчика при расчете и основании НМЦК, Комиссия отмечает следующее.
В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, Сахалинское УФАС не осуществляет контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать Индивидуального предпринимателя Тё Алексея Мансековича (ИНН 650115428200) на положения извещения утвержденное - Муниципальным казенным учреждением «Управление охраны окружающей среды и озеленения города Южно-Сахалинска» (ИНН 6501308943) при проведении электронного аукциона по объекту: «Выполнение работ по содержанию зеленых насаждений внутриквартальных территорий» (извещение № 0161300000126000343) – необоснованной.
- Доводы жалобы в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта по существу не рассматривать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Кому выдан: Солонин Константин Викторович
Сертификат № 00D894C1C43A8DE0B116490F1ЕЗС741AFC
Действителен с 13.02.2025 по 09.05.2026
Члены комиссии:
Н.Л.Кулкина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кулкина Надежда Леонидовна
Сертификат № 00A22BF00212F9E44FEDFBF77E77A1А0Е1
Действителен с 29.09.2025 по 23.12.2026
А.А.Лукина
Кому выдан: Лукина Анастасия Алексеевна
Сертификат № 00B0F32754745CAC111D83DB51D6733B05
Действителен с 05.11.2025 по 29.01.2027
Исп.Кулкина Н.Л.
тел.8 (4242) 55-70-24, вн.065-105