Решение
по делу №082/06/105-798/2026

Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2026 г.                             г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  04.05.2026 г. 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П.Рудакова,

члены Комиссии:

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.С.Аджислямова,

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России В.Х.Мельниченко,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» (далее – Заказчик) – на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

- ИП Самохвалов Леонид Олегович (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№7610/26 от 24.04.2026г.) на действия  Заказчика при проведении закупки «Закупка изделий медицинского назначения (Иглы)» (извещение №0375200054926000212) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегионального УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия  Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Заказчик не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«…В документации о закупке (Технического задания, далее — ТЗ) Заказчиком установлено требование к игле двусторонней с камерой визуализации для взятия венозной крови: «длина камеры визуализации — не менее 18 мм».

Заявитель считает данное требование незаконным, нарушающим принципы контрактной системы и ограничивающим конкуренцию по следующим основаниям.

II. ОБОСНОВАНИЕ

1. Параметр «длина камеры визуализации» не регламентируется ни одним стандартом. Согласно действующим нормативным документам, регулирующим производство и оборот медицинских игл: ГОСТ Р ИСО 7864-2009 «Иглы инъекционные однократного применения» — устанавливает лишь два обязательных размерных параметра иглы: «Номинальный наружный диаметр» и «Номинальную длину трубки иглы». Никаких требований к длине камеры визуализации стандарт не содержит. Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 017/2011 и иные применимые регламенты также не нормируют данный показатель.

Таким образом, требование «длина камеры визуализации ˃ 18 мм» не основано ни на одном техническом регламенте или национальном стандарте, что прямо противоречит ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, требующей использовать в описании объекта закупки только показатели, установленные в соответствии с техническими регламентами и стандартами.

2. Вышеуказанный параметр также, отсутствует в официальных документах производителей, зарегистрированных в РФ.

Нами проведён анализ Регистрационных удостоверений Росздравнадзора на все иглы двусторонние с камерой визуализации, находящиеся в обороте на территории РФ:

а) Greiner Bio-One GmbH (Австрия) — игла VACUETTE® VISIO PLUS

- Регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/09571

- Размеры, заявленные в РУ: 0,8 мм × 38 мм (21G × 1½″)

- Параметр «длина камеры визуализации» в РУ и приложении к нему: отсутствует.

б) Zhejiang Kindly Medical Devices Co., Ltd. (КНР) — игла Lind-Vac с визуальной камерой, уполномоченный представитель ООО «Диалабсервис» (Россия)

- Регистрационное удостоверение РЗН 2019/9168 от 16.09.2022

- Размеры, заявленные в РУ (п. 2.1 Приложения): 0,8 мм × 38 мм (21G × 1½″) — соответствуют предмету закупки

- Параметр «длина камеры визуализации» в РУ и приложении к нему: отсутствует

в) Иглы двусторонние Acti-Fine в официальной инструкции по применению прямо указано: «Длина камеры визуализации составляет не более 6,0 мм», то есть на российском рынке легально обращаются иглы с камерой размером 6 мм, что в три раза меньше требуемых заказчиком «˃ 18 мм».

Таким образом, установленный в ТЗ порог «˃ 18 мм» не соответствует фактическим техническим решениям производителей и является физически недостижимым для зарегистрированных в РФ производителей данного изделия.

3. Нарушение ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, Описание объекта закупки должно носить объективный характер и основываться на показателях, установленных техническими регламентами и стандартами. Параметр «длина камеры визуализации в мм» ни одним действующим стандартом не установлен — требование необъективно. Также нарушение ч. 2 ст. 33 Документация не должна содержать требования, влекущие ограничение количества участников. Поскольку ни один производитель не декларирует длину камеры в РУ и иных официальных документах, участник закупки объективно не может подтвердить соответствие своего товара данному требованию. Это создаёт непреодолимый барьер для участия в закупке. По сути функциональное назначение камеры визуализации — индикация успешного введения иглы в вену по появлению крови в прозрачной полости. Данная функция выполняется всеми без исключения иглами с камерой визуализации вне зависимости от её линейного размера. Установление числового порога «˃ 18 мм» не обусловлено функциональным назначением изделия и служит исключительно целям ограничения конкуренции…» (выдержка из жалобы Заявителя).

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки являются иглы для забора крови (позиции №1,2) со следующими характеристиками:

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. №145.

Пунктом 4 Правил определено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе, за исключением случаев, если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчиком по позициям №1,2 «Игла для забора крови, стандартная» применен  код КТРУ 32.50.13.110-00005042, Игла для забора крови, стандартная.

Комиссией установлено, что в данном КТРУ отсутствуют характеристики товара. Согласно справочной информации КТРУ следует, что данное медицинское изделие представляет собой стерильный с острым скошенным краем полый трубчатый металлический инструмент, предназначенный для использования в качестве части набора для взятия крови непосредственно для получения образца крови у пациента. Изделие предназначено для присоединения к трубке и/или луер-коннектору для взятия крови для переноса образца крови в емкость. Может прилагаться уже подсоединенная игла для пробирки для сбора крови, однако, держатель для пробирки не прилагается. Это изделие для одноразового использования.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Таким образом, Заказчиком в связи с отсутствием в каталоге соответствующих позиций, сформировано описание объекта закупки согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«…Потребность в характеристиках товара, указанного в описании объекта закупки, формировалась заказчиком в том числе исходя из необходимости оказания квалифицированной медицинской помощи пациентам. Описание объекта закупки составлено в соответствии с Постановлением Правительства № 145 с использованием Каталога товаров работ и услуг. При этом, реализуя свое право на установление дополнительных характеристик к товару, предусмотренное пунктом 6 Постановления Правительства № 145, Заказчик надлежащим образом обосновал каждую из дополнительных характеристик, в свою очередь Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требо¬ваний, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены…» (выдержка из возражений Заказчика).

Кроме того, Заказчиком дополнительно указано, что оспариваемое Заявителем требование к длине камеры визуализации иглы (не менее 18 мм) установлено не произвольно, а обусловлено функциональным назначением изделия и спецификой его применения. В техническом задании прямо указано, что данная характеристика направлена на облегчение контроля попадания иглы в просвет сосуда.

Увеличенная длина камеры визуализации обеспечивает более раннюю и устойчивую визуализацию обратного тока крови, что позволяет медицинскому работнику достоверно определить факт попадания иглы в вену. Это особенно важно при работе с пациентами, имеющими затрудненный венозный доступ, а также в условиях пониженного кровотока. Данный конструктивный параметр снижает вероятность ложного позиционирования иглы, исключает необходимость дополнительного «до наведения» и, как следствие, уменьшает риск миграции иглы внутри сосуда и повреждения его стенок.

Кроме того, использование игл с увеличенной камерой визуализации позволяет минимизировать количество повторных венепункций, что напрямую влияет на снижение травматизации пациента, уменьшение риска образования гематом и повышение качества медицинской помощи в целом. Таким образом, установленное требование направлено на снижение клинических рисков и обеспечение безопасности пациентов, что соответствует задачам деятельности медицинской организации. Данная позиция полностью согласуется с положениями ГОСТ Р ИСО 15190-2023 "Лаборатории медицинские. Требования безопасности" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 июля 2023 г. N 560-ст), согласно которым обеспечение безопасности должно основываться на оценке рисков, а руководство медицинской лаборатории несет ответственность за безопасность пациентов и персонала. Аналогично, ГОСТ Р 59778-2021 "Процедуры взятия проб венозной и капиллярной крови для лабораторных исследований" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21 октября 2021 г. N 1212-ст) возлагает на Заказчика обязанность обеспечить условия, влияющие на качество процедуры взятия крови. Следовательно, установление характеристик, направленных на снижение риска ошибок при венепункции, является обоснованным и необходимым. Довод заявителя о том, что рассматриваемый параметр не предусмотрен национальными стандартами, не может быть принят во внимание, поскольку законодательство о контрактной системе не содержит запрета на установление дополнительных характеристик, не закрепленных в ГОСТ или технических регламентах, при условии их функциональной обусловленности.

Заказчиком представлены также сведения о соответствии товара с характеристикой «Наличие большой камеры визуализации, длина >18 мм» как минимум двух производителей изделия UNIVAC (регистрационное удостоверение РЗН 2020/10983) и ZMT (регистрационное удостоверение РЗН 2022/19073), что также подтверждается направленными Заказчиком запросами коммерческого предложения. В дополнение Заказчиком было приобщено к материалам дело письмо №23 от 27.04.2026 г. АО «Завод медицинских технологий (регистрационное удостоверение изделия 2022/19073, страна производства Российская Федерация) о соответствии изделия характеристике «Наличие большой камеры визуализации, длина >18 мм».

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, также изучив поданные участниками закупки заявки установила, что участниками были предложены к поставке изделия в соответствии со следующими регистрационными удостоверениями:

- Игла одноразовая стерильная для взятия венозной крови РЗН 2023/20158 от 26.04.2023 г. ООО «Парамед Дистрибьюшн», страна производитель Китайская Народная Республика;

- Игла двусторонняя UNIVAC® с визуальной камерой для взятия венозной крови по ТУ 32.50.13-049-59879815-2018 РЗН 2020/10983 от 25.06.2020 г. ООО "Эйлитон", страна производитель Российская Федерация;

- Игла двусторонняя ZMT для взятия венозной крови с визуальной камерой по ТУ 32.50.13-014-51834327-2020 РЗН 2022/19073 от 08.09.2025 г. страна производитель Российская Федерация. Настоящее медицинское изделие (позиция №1,2 технического задания) также внесено в Реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в соответствии с реестровыми номерами 10708261, 10708273 (совокупное количество баллов 75,00).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1 все заявки были допущены и признаны соответствующими требованиям извещения.

Таким образом, Заказчиком представлены сведения как минимум о двух производителях медицинского изделия, в том числе изделий со страной производства Российская Федерация.

В свою очередь Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих несоответствие технических характеристик ни одному производителю и указывающих об ограничении количества участников закупки.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

Заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, а действующее законодательство не накладывает на него обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего услуги данной группы, и устанавливать требования, которые бы подходили для всех потенциальных участников закупки.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В обзоре отмечено, что в силу статьи 6 Закона № 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия также обращает внимание на то, что действующее законодательство не запрещает поставщикам объединяться в товарищества, заключать договоры субпоставки для закупки необходимого заказчику товара удовлетворяющего его потребность.

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел.

В ходе рассмотрения дела по жалобе установлено, что сформулированные заказчиком требования к объекту закупки не могут привести к необоснованному ограничению количества участников аукциона. В закупке имели возможность участвовать дилеры, поставщики производителя, и не доказано наличие в действиях заказчика злоупотреблений, направленных на ограничение конкуренции.

Позиция подтверждается следующей судебной практикой: Определение Верховного суда Российской Федерации от 19.05.2022 г. по делу № А83-20371/2020; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 12.08.2018 г. по делу № А83-21466/2017; Постановление 21 арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023г. по делу № А83-4448/2022; Постановление арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2023 г. по делу №А83-21355/2021; Определение Верховного суда Российской Федерации от 24.01.2022 г. по делу № А61-4140/2020; Определение Верховного Суда РФ от 10.04.2019 № 301-ЭС19-4478 по делу № А38- 2827/2018, а также решениями территориальных органов ФАС России, в частности, Решением Тульского УФАС России от 27.08.2025 по делу N 071/06/106-846/2025, Решением Оренбургского УФАС России от 07.07.2025 по делу N 056/06/105-707/2025, Решением Ставропольского УФАС России от 06.06.2024 по делу N 026/06/106-1248/2025 и др.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не изготовление. В связи с чем, любой участник рынка имеет возможность осуществить поставку товара, требующегося Заказчику.

Участники рынка не ограничены в цепочке своих поставщиков, при отсутствии конкретного товара в запасе у участника закупки, с учетом положений федерального законодательства, которое не устанавливает обязанности иметь товар в наличии при участии в закупке, а также не устанавливает запретов на приобретение товаров у разных производителей, любой потенциальный участник закупки имеет возможность приобрести товары от того или иного производителя, чьи характеристики могут соответствовать требованиям, устанавливаемыми Заказчиками.

При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников торгов.

На основании изложенного, в данном случае описание объекта закупки составлено с учетом потребности Заказчика, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

Вместе с тем, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что одновременно с рассмотрением жалобы, на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, проводится внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения запроса котировок в электронной форме. Таким образом, в случае, если в действиях заказчика по определению содержания извещения, подведения итогов аукциона в электронной форме в ходе проведения внеплановой проверки будут выявлены нарушения, то они будут отражены в решении Комиссии Крымского межрегионального УФАС России по результатам рассмотрения жалобы.

Так, в силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

 Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в соответствии с нормами Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875).

Пунктом 1 Постановления №1875 установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту «п» пункта 4 Постановления №1875, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Позиция кода КТРУ, применяемая Заказчиком в извещении о проведении закупки при закупке позиций №1 и №2 объекта закупки, 32.50.13.110-00005042 «Игла для забора крови, стандартная», входит в Приложение №2 Постановления №1875 (позиция 385 — Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1 были признаны соответствующими требованиям извещения и допущены 2 заявки:

заявка №1 (ИНЗ 121072994) с предложением:

- по позиции №1 описания объекта закупки: игла одноразовая стерильная для взятия венозной крови РЗН 2023/20158 от 26.04.2023 г. ООО «Парамед Дистрибьюшн», страна производитель Китайская Народная Республика;

- по позиции №1 описания объекта закупки: игла двусторонняя UNIVAC® с визуальной камерой для взятия венозной крови по ТУ 32.50.13-049-59879815-2018 РЗН 2020/10983 от 25.06.2020 г. ООО "Эйлитон", страна производитель Российская Федерация;

заявка №2 (ИНЗ 121074659) с предложением:

- по позиции №1 описания объекта закупки: игла двусторонняя ZMT для взятия венозной крови с визуальной камерой по ТУ 32.50.13-014-51834327-2020 РЗН 2022/19073 от 08.09.2025 г. страна производитель Российская Федерация.  Реестровый номер изделия в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации 10708261, совокупное количество баллов 75,00;

- по позиции №2 описания объекта закупки: игла двусторонняя ZMT для взятия венозной крови с визуальной камерой по ТУ 32.50.13-014-51834327-2020 РЗН 2022/19073 от 08.09.2025 г. страна производитель Российская Федерация.  Реестровый номер изделия в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации 10708273, совокупное количество баллов 75,00;

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Таким образом, заявка №2 (ИНЗ 121074659) по результатам рассмотрения признана комиссией Заказчика соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и при этом содержала предложение о поставке товара российского происхождения по всем позициям извещения, в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Постановления №1875.

При этом, заявка Победителя №1 (ИНЗ 121072994) содержала сведения о происхождении иностранного товара по позиции №1 описания объекта закупки (Китайская народная республика) и сведения о товаре российского происхождения по позиции №2 описания объекта закупки без информации, подтверждающих такое происхождение, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 3 Постановления №1875, в связи с чем заявка должна была быть отклонена на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в рамках проведения внеплановой проверки, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России признает в действиях комиссии заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не отклонившей заявку Победителя в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Нарушение Заказчиком положений подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе влечет за собой административную ответственность, установленную части 7 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.