РЕШЕНИЕ №941/2024

по делу № 023/06/33-5070/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         09 октября 2024 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия)

в отсутствие представителей Заказчика – ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр федерального медико-биологического агентства», в отсутствие представителей ИП Баранзаева Б.Б., рассмотрев жалобу ИП Баранзаева Б.Б. (далее – Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр федерального медико-биологического агентства» при проведении электронного аукциона: «Изделия медицинские (инструменты и аппараты к медицинскому оборудованию)» (извещение № 0358100011224000213) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что характеристики, установленные Заказчиком в Описании объекта закупки по поз.15,16,3,19 соответствуют продукции единственного производителя, что нарушает ст.33 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.09.2024 г. Заказчиком - ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр федерального медико-биологического агентства» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Изделия медицинские (инструменты и аппараты к медицинскому оборудованию)» (извещение № 0358100011224000213).

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000,00 руб.

В соответствии с ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1),п.2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл «Описание объекта закупки» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила).

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (ред. от 27.03.2023) "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п.5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в графе «Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге» указано следующее «На основании п.5,6 Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145.

В соответствии с письмом Минфина России от 24 января 2022 г. № 24-03-08/4090 : «В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога. Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога: заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.»

Согласно «Описанию объекта закупки» Заказчику по поз. 15 и 16 требуется к поставке:

В связи с тем, что в установленном Заказчиком КТРУ -32.50.13.190-00007604 отсутствует информация о характеристиках товара, работы, услуги, заказчик сформировал извещение о проведении аукциона в электронной форме с учетом положений, предусмотренных пунктами 5 Правил, а также правил, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что совокупности характеристик поз .15– «Раздуваемый баллон на канюле троакара – наличие; Силиконовый фиксатор белого цвета; Объем баллона для фиксации троакара, мл              не менее 9 не более 11; Диаметр баллона в раздутом состоянии ,мм              не менее 40 не более 50; Длина силиконового фиксатора, ммне менее 29 не более 39»; по поз.16 – «Раздуваемый баллон на канюле троакара – наличие; Полиуретановое кольцо синего цвета; Объем баллона для фиксации троакара, мл              не менее 9 не более 11; Диаметр баллона в раздутом состоянии ,ммне менее 40 не более 50; Внешний диаметр кольца, мм              не менее 49 не более 51» соответствует продукция производителя «Фолькманн МедицинТехник ГмбХ»  - Троакары эндоскопические VOLKMANN, регистрационное удостоверение №РЗН 2019/9397 от 22.01.2024 г.

В составе предоставленных возражений Заказчик пояснил, что позициям 15 и 16 Описания объекта закупки помимо продукции производителя «Фолькманн МедицинТехник ГмбХ» - Троакары эндоскопические VOLKMANN, соответствует продукция следующих производителей:

- поз.15 – троакары тупоконечные с фиксирующими баллонами Blunt Tip, Medtronic (ФСЗ 2011/10131 от 28.03.2022 г.);

- поз. 16 – троакар эндоскопический, стандартный Unimicro РЗН 2024/22125 от 04.03.2024 г.

Комиссией установлено, что в инструкции по эксплуатации, размещенной на сайте Росздравнадзора по указанным Заказчиком регистрационным удостоверениям, отсутствуют обжалуемые Заявителем характеристики, в связи с чем, не представляется возможным установить соответствие характеристик, установленных в Описании объекта закупки, с медицинскими изделиями производителей, указанных Заказчиком - Blunt Tip, Medtronic (ФСЗ 2011/10131 от 28.03.2022 г.); Unimicro РЗН 2024/22125 от 04.03.2024 г.

Заказчиком не представлена сравнительная таблица и иные доказательства, подтверждающие соответствие обжалуемых характеристик нескольким производителям.

Кроме того, Заявитель в составе жалобы указывает, что по поз.3 Описания объекта закупки требования Заказчиком сформулированы на основе описания Аппарата эндоскопического сшивающего артикуляционного ECHELON Flex 60 линейный с ножом, 440 мм, производителя Ethicon Endo-Surgery, LLC (Johnson&Johnson); по поз. 19 Описания объекта закупки «Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования» – Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб, в вариантах исполнения: 17. Циркулярный изогнутый сшивающий аппарат с регулируемой высотой закрытия скоб, диаметр рабочей части 29 мм, высота скобы 5,0 мм, REF-1847-VC29-B, производитель «Фолькманн МедицинТехник ГмбХ» (регистрационное удостоверение № РЗН 2020/11154 от 09.08.2024).

Доказательства, свидетельствующие о наличии товара по поз. 3 и 19 с характеристиками, установленными в Описании объекта закупки, соответствующими продукции нескольких производителей , Заказчиком в материалы дела не представлены.

При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров по каждой позиции соответствовало как минимум два производителя (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 «О рассмотрении обращения»).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.10.2024 №ИЭА1 на участие в закупке подана 1 заявка, признана соответствующей требованиям извещения. В соответствии с информацией, полученной от оператора электронной площадки, Победителем в составе заявки по спорным позициям представлены продукция производителей, указанных Заявителем.

Заявитель также указывает, что Заказчиком в нарушение Правил, предусмотренных ПП №145, не применены позиции КТРУ (поз. 1,2 и 4 Описания объекта закупки), соответствующие требуемым Заказчику характеристикам.

В силу положений п.7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Предлагаемым Заявителем позициям КТРУ  - 32.50..13.190-00007604, 32.50.13.190-00007747 соответствует код ОКПД 2 - 32.50.13.190. При этом, в позициях указан код НКМИ - 268040: Канюля для лапароскопического доступа, одноразового использования и 282980: Троакар эндоскопический, одноразового использования. Описание по НКМИ , указанное в каталоге, не отвечает требованиям функциональных, технических, качественных характеристик товара, требуемого к поставке Заказчиком.

В связи с тем, что в каталоге отсутствует позиция КТРУ, соответствующая требованиям Заказчика , в силу п.7 Правил в качестве кода указан ОКПД 2- 32.50.13.190, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель также указывает, что в описании позиций 10, 11, 27, 28, 29 прописаны требования к совместимости с товарами различных производителей. Таким образом, Заказчику требуется совместимость с товарами разных производителей, что может ограничивать количество желающих принять участие поставщиков, так как не у всех имеется возможность предоставить в одной закупке товары нескольких производителей.

Заказчик не имеет возможности устанавливать требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки, в свою очередь, положения Закона о контрактной системе не обязывают ответчика при определении характеристик поставляемого товара в документации об электронном аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Комиссия на основании ч.15,22,23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Баранзаева Б.Б обоснованной в части нарушения ч.2 ст.8, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика - ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр федерального медико-биологического агентства» (комиссии) нарушение ч.2, ст.8, п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику - ФГБУЗ «Новороссийский клинический центр федерального медико-биологического агентства» (комиссии) предписание об устранении выявленных нарушений.
4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.