РЕШЕНИЕ №008/06/105-76/2026

29.04.2026г.                                                                                                                         г. Элиста

 Резолютивная часть решения объявлена – 28.04.2026г.

Решение изготовлено в полном объеме – 29.04.2026г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

<...> – председатель Комиссии, должностное лицо;

<...>  – член Комиссии, должностное лицо;

<...> – член Комиссии, должностное лицо.

В присутствии по средством ВКС представителей от:

- ООО «ЛИДЕР» - <...>. (Доверенность № б/н от 27.04.2026г.).

- Уполномоченного органа – Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия — <...> - должностное лицо.

В отсутствии представителей от:

- Заказчика — БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО «ЛИАМЕД»,

УСТАНОВИЛА:

 В Калмыцкое УФАС России 08.04.2026г. поступила жалоба от ООО «ЛИАМЕД» (далее - Заявитель), на положения извещения при проведении электронного аукциона  на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, реестровый номер извещения № 0105500000226000745.

Заявитель в жалобе указывает, что положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 23.04.2026г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 27.04.2026г. в 15 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 28 апреля 2026 года в 15 часов 30 минут.

28.04.2026 года состоялось рассмотрение жалобы ООО «ЛИДЕР».

Заказчик представил письменное возражение, в котором указывает, что извещение и приложения являющееся неотъемлемой его частью составлены в соответствии  со всеми требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

17.04.2026г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение № 0105500000226000789 о проведении электронного аукциона  на поставку системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 145 000,00  рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок — 27.04.2026г. 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги — 27.04.2026г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 29.04.2026г.

В целях описания объекта закупок Заказчик применил КТРУ №26.60.12.132-00000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1 для участия в закупке подана 1 соответствующая требованиям, рассматриваемого извещения, заявка.

Из жалобы следует, что описание объекта закупки к извещению №0105500000226000745 составлено со следующими нарушениями:

1. В составе извещения между структурированной формой описания объекта закупки и техническим заданием имеются разночтения по нижеперечисленным характеристикам:

1.1. В В структурированной форме отсутствует характеристика - «Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)»  - 18-24мм;

1.2. Между извещением и приложенным файлом не совпадают  характеристики: «Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)»; и «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного датчика), шт» .

2. Заказчик неправомерно установил в описании объекта закупки требование к конструктивному исполнению товара в виде «лаптоп» поскольку это противоречит требованиям соответствующей характеристики по количеству портов предусмотренной КТРУ.

В своем возражении Заказчик указывает, что «значение характеристики «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного датчика), шт» в размере ≥ 4, которое прямо предусмотрено позицией КТРУ, установлено Заказчиком на основании имеющейся у него потребности. Необходимость наличия 4 и более портов для подключения датчиков обусловлено тем, что современная ультразвуковая диагностика предусматривает сразу несколько методов исследования, а, следовательно, использование сразу нескольких датчиков (секторный фазированный, микроконвексный, конвексный, линейный), обеспечивающих возможность такого исследования. При меньшем количестве портов (менее 4) врачу приходится физически отключать один датчик для подключения другого, что делает невозможным быстрое переключение между режимами, которое может быть необходимо в критических ситуациях, требующих быстрого реагирования, а также приводит к увеличенному износу портов и датчиков (из-за постоянного взаимодействия с разъемом).

 Законодательство не только не запрещает, но прямо обязывает заказчика использовать все необходимые параметры КТРУ для точного и полного описания потребности медицинского учреждения.

 Указание в скобках «(для стационарного)» носит справочный (информационный) характер и не меняет сути требования. Противоречий в описании объекта закупки отсутствует. Внесение изменений в документацию не требуется

 Частью 4 статьи 5 Закон о контрактной системе  предусматривает, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

 Таким образом, сведения, которые указаны в структурированном виде извещения, имеют приоритет над документами, которые содержатся в виде прикрепленного файла. В случае наличия противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде (в интерактивной части извещения), и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном виде.»

 Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

 Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

 Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

 Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 Содержание требований извещения должно соответствовать требованиям российского законодательств о контрактной системе, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

 В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

 На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

 В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

 В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования

КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

 Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

 В ходе рассмотрения жалобы комиссия установила следующее.

 В структурированной форме описания объекта закупки №0105500000226000745 установлены следующие характеристики.

 1. Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)»  - 27-46мм;

 2. Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - ≥ 80;

 3.Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного) - ≥ 4 шт.  (для стационарного).

 4. Конструктивное исполнение - Лаптоп, с отделением колесной базы.

 В техническом задании к извещению №0105500000226000745 установлены следующие характеристики:

 1. Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)»  - 18-24мм;

 2. Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - ≥ 90;

 3.Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного) - ≥ 4 шт.

 4. Конструктивное исполнение - Лаптоп, с отделением колесной базы.

 КТРУ №26.60.12.132-00000036 содержит следующую информацию по спорной характеристике:

 Таким образом, имеется разночтение в описание объекта закупки между структурированной формой извещения №0105500000226000745 и Техническим заданием являющимся неотъемлемой части рассматриваемого извещения.

 Кроме того Заказчик в структурированной форме описания объекта закупки применил необязательную характеристику «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного) - ≥ 4 шт.(для стационарного)» предусмотренную в КТРУ №26.60.12.132-00000036 исключительно для стационарного оборудования. При этом представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил Комиссии, что  требование к конструктивному исполнению товара в виде «лаптоп» полностью соответствует потребности Заказчика.

 Управление отмечает, что по совокупности содержания возражения Заказчика и пояснений представителя Заказчика на рассмотрении жалобы, к поставке требуется оборудование в конструктивном исполнении  Лаптоп, с отделением колесной базы, а характеристика «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного)» - ≥ 4 шт. (для стационарного)», указанная в структурированной форме описания объекта закупки, является дополнительной характеристикой не входящей в перечень установленный соответствующим КТРУ.

 Учитывая изложенное, Заказчик в извещения  № 0105500000226000745 указал  недостоверную информацию с разночтением между структурированной формой описания объекта закупки и приложенной к указанному извещению техническим заданием по ряду характеристик закупаемого оборудования, а также Заказчик, не воспользовавшись правом добавления в извещение дополнительной характеристики по количеству портов для подключения датчиков, в противоречие своей потребности, установил значение предусмотренное КТРУ исключительно для стационарного оборудования.

 Комиссия Калмыцкого УФАС России пришло к выводу, что положения извещения №0105500000226000745 содержат недостоверную информацию, не соответствуют потребности Заказчика и противоречит принципу эффективного расходования бюджетных средств.

 В действиях Заказчика выявлено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

 По итогам рассмотрения жалоба  заявителя признана обоснованной.

 Учитывая выявленное, Комиссия Калмыцкого УФАС России считает необходимым выдать в адрес заказчика  обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение № 0105500000226000745 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом выводов, содержащихся в настоящем решении.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

  РЕШИЛА:

 1. Признать жалобу ООО «ЛИАМЕД» на положения извещения № 0105500000226000745,  обоснованной.

 2. Признать  Заказчика - БУ РК «Черноземельская районная больница им. У. Душана»  нарушившим часть 2 статьи 33 Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика, допустивших нарушение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия