РЕШЕНИЕ

по делу №013/06/105-266/2026 

28 апреля 2026 года                                                                                           г. Саранск,

16:30                                                                                                             пр. Ленина, 14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

;

члены Комиссии:

;

;

в присутствии представителей:

Государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский государственный национальный драматический театр» –действующего на основании доверенности №2 от 24.04.2026 года (со сроком действия до 31.12.2026 года);

Государственного казенного учреждения Республики Мордовия «Региональный центр организации закупок» –, действующего на основании доверенности б/н от 04.09.2025 года со сроком действия 1 (один) год;

в отсутствие представителей:

Общества с ограниченной ответственностью «», извещенного о времени и месте рассмотрения дела №013/06/105-266/2026 надлежащим образом

рассмотрев 28 апреля 2026 года жалобу Общества с ограниченной ответственностью «» (далее – Заявитель, ООО «За достойную жизнь») на действия  Государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский государственный национальный драматический театр» (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «Региональный центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона №0809500000326001332 на закупку сценического оборудования (далее – Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 21.04.2026 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх. №1963/26 от 23.04.2026 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России № ЕГ/1386/26 от 23.04.2026 года рассмотрение жалобы назначено на 27.04.2026 года в 12 часов 00 минут.

 23.04.2026 года на сайте единой информационной системы в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202600109157000261).

27.04.2026 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 28.04.2026 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

Извещение №0809500000326001332 о проведении Аукциона размещено Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) 14.04.2026 13:53  (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 547 875,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.04.2026 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.04.2026 года.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.04.2026 года.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является «Акустическая система» (код позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) – 26.40.31.190-00000011), «Акустическая система» (КТРУ - 26.40.31.190-00000011), «Микшерный пульт» (КТРУ - 26.40.31.190-00000027), «Компрессор», «Лимитер», «Внешняя звуковая карта», «Звуковая карта», «Микрофонный предусилитель», «Компрессор», «Динамический процессор».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 №ИЭА1 по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 22.04.2026 года (МСК) поступило 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами 77, 182, 200. Победителем электронного аукциона признан участник с порядковым номером 1, предложившей цену контракта 3 494 656,86 руб. (три миллиона четыреста девяносто четыре тысячи шестьсот пятьдесят шесть рублей восемьдесят шесть копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). 

1. Заявитель в жалобе указывает на нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки,  предусмотренных Законом о контрактной системе, а именно на то, что совокупность установленных Заказчиком требований к закупаемому товару подходит товар единственного производителя, а также, что Заказчиком при ответе на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 16.04.2026 №РИ1 нарушена часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно в том, что Заказчик не разъяснил товары каких производителей, он анализировал при составлении описания объекта закупки.

Заказчиком в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх. №2025/26 от 24.04.2026 года).

Присутсвующий на заседании Комиссии Мордовского УФАС России предстаивтель Уполномоченного учреждения пояснил, что соглано протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 №ИЭА1 подано 3 заявки, соглано которым, предложены товары от производителей из разных стран.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что  при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя (Письма ФАС России от 20.09.2021 года №ПИ/79427/21, от 21.03.2025 года № 28/26176/25).

Вместе с тем согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 года №145 (далее - Правила), заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Мордовского УФАС России установлено, что позиции «Акустическая система», «Микшерный пульт» описания объекта закупки сформированы Заказчиком на основании характеристик, указанных в вышеперечисленных позициях КТРУ.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Так по позициям «Компрессор», «Лимитер», «Внешняя звуковая карта», «Звуковая карта», «Микрофонный предусилитель», «Компрессор», «Динамический процессор»,Заказчиком установлен код ОКПД2 26.40.31.190 и произведено описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как пояснил представитель Заказчика, описание товара было произведено с учетом потребностей Заказчика, установленные характеристики и соответствующие им значения являются функционально значимыми. Также Заказчиком в материалы дела была представлена сравнительная таблица, подтверждающая, что как минимум два производителя подходят под позиции  описания объекта закупки.

Частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела, явку представителей не обеспечил, документарных доказательств, подтверждающих обоснованность указанного довода, не представил.

Вместе с тем Заявитель в своей жалобе не указал под какого именного производителя подходят характеристики, указанные в описании объекта закупки.

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что участник закупки вправе направить Заказчику до трех запросов о разъяснении положений извещения не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок. В свою очередь, Заказчик обязан в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем поступления запроса, сформировать и разместить в ЕИС ответ, содержащий разъяснение положений извещения, с указанием предмета запроса, но без указания информации об участнике.

Комиссией Управления установлено, что 16.04.2026 Заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Также основным предметом жалобы со стороны Заявителя является качество и полнота содержания ответа на разъяснение извещения В частности, Заявитель указывает, что ему не был предоставлен перечень товаров (не менее двух от разных производителей), на которые Заказчик ориентировался при формировании описания объекта закуки.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта закупки Заказчик не вправе указывать товарные знаки, фирменные наименования, наименование производителей, за исключением специально оговоренных в законе случаев. Следовательно, любые ссылки на конкретные модели, бренды или производителей недопустимы как в самом извещении, так и в разъяснении его положений.

Таким образом, требование участника раскрыть перечень моделей, которые легли в основу описания объекта закупки, противоречит законодательству. Как  указал Заказчик на заседании Комисии, такие сведения не могут быть размещены на сайте ЕИС в рамках ответа на запрос разъяснения, поскольку это может быть расценено как прямое указание на конкретный товарный знак или модель.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта.

Пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи материалов настоящего дела в органы внутреннего финансового контроля для их рассмотрения в пределах компетенции.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мордовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «» на действия  Государственного бюджетного учреждения культуры «Мордовский государственный национальный драматический театр», Государственного казенного учреждения Республики Мордовия  «Региональный центр организации закупок» при проведении электронного аукциона                          №0809500000326001332 на закупку сценического оборудования необоснованной.

2. Передать в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля копии необходимых материалов дела для их рассмотрения в пределах компетенции

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.