ИП Федорова Екатерина Васильевна
(далее — Заявитель)
625063, Тюменская область, г.о. город Тюмень, г Тюмень, ул. Василия Подшибякина, д. 21, кв 106
ФГБУ «НМИЦ онкологии» Минздрава
России (далее — Заказчик)
ул. 14-линия, 63, г. Ростов-на-Дону, 344037
ЭТП Газпромбанк (далее — Оператор)
по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-1354/2026
г. Ростов-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: С.В. Батурин,
Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,
А.А. Вертий,
рассмотрев дело №061/06/105-1354/2026 по жалобе ИП Федоровой Е.В. о нарушении ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона №№0358100011626000214 «Поставка реагентов и расходных материалов для анализатора Vitros 3400 (лот 27) для СМП и СОНО» (далее — аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика — Волобуевой Т.В. (доверенность от 16.03.2026), в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного надлежащим образом,
В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр онкологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации. Заказчик в возражениях на жалобу:
- отрицал нарушение Закона;
- представил пояснения по доводам жалобы.
В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 14.04.2026 размещено извещение о проведении закупки №0358100011626000214 (далее – Извещение), согласно которому:
- установлены дата и время окончания подачи заявок – 22.04.2026 08:00 (МСК);
- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 19 527 116,30 рублей.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно включены в один лот товары с различными кодами НКМИ.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Из совокупного толкования п.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).
В силу п.1 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 №620 «О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Постановление №620), при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:
- 00 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;
- млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
- ,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.
Пунктом 2 Постановления №620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:
- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;
- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;
- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заказчику к поставке требуются следующие товары (перечень не является исчерпывающим):
- Щелочная фосфатаза, 21.20.23.111 (НКМИ 235240);
- Альбумин ИВД, реагент 21.20.23.110-00004330 (НКМИ 219450);
- Аланинаминотрансфераза (АЛТ) ИВД, реагент 21.20.23.110-00010067 (НКМИ 187480);
- Множественные аналиты клинической химии ИВД, контрольный материал 21.20.23.11000010158 (НКМИ 199530);
- Контроль CRP I (НКМИ 116270 и пр.
Вместе с тем, для каждого закупаемого товара учреждением установлено требование о совместимости с иммунодиагностическим анализатором Vitros – 3400, имеющимся у Заказчика.
Согласно пояснениям представителя Заказчика, «предметом закупки являются медицинские изделия к анализатору Vitros 3400, имеющемуся в распоряжении Заказчика, и которые используются совместно в целях получения комплексного анализа по иммунологическим показателям образца, и не являются самостоятельно используемыми, отдельно применяемыми медицинскими изделиями».
Таким образом, по мнению Заказчика, проведение закупки медицинских изделий (реагентов) и совместимых с данными медицинскими изделиями расходных материалов правомерно, обусловлено объективной потребностью Заказчика и в полной мере соответствует п.2 Постановления №620.
Вместе с тем, Заказчиком в Ростовское УФАС России представлено письмо №1703/2 от 17.03.2026 ООО «Орто-Клиникал Диагностикс» (уполномоченный представитель производителя анализатора Vitros – 3400), согласно которому проведение любого исследования на иммунодиагностической системе Vitros 3400 возможно только при одновременном наличии на борту анализатора реагентов для определения тех или иных параметров, материалов, обеспечивающих корректную работу, точность и воспроизводимость результатов (калибраторы и контрольные материалы), расходных материалов. В соответствии с инструкцией производителя, замена ни одного из вышеуказанных позиций на другие подобные/аналогичные компоненты невозможна.
В силу ч.2 ст.19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда СевероКавказского округа от 10.02.2021 №Ф08-12521/2020 по делу №А53-13738/2020.
На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что в настоящем случае Заказчиком закупаются медицинские изделия и реагенты, необходимые для совместного и одновременного использования в целях проведения исследования на иммунодиагностической системе Vitros 3400, что соответствует требования Постановления №620 и Закона.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 14.03.2025 по делу №А40-114649/2024, от 23.06.2025 по делу №А40-233495/2024, от 25.03.2025 по делу №А40-114873/2024, от 27.02.2025 по делу №А40-114735, от 23.03.2026 по делу А40- 308441/24-72-2198.
Довод жалобы признан необоснованным.
На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,
Признать жалобу ИП Федоровой Е.В. необоснованной.
В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Батурин Сергей Владимирович
Сертификат № 00В1F104B60F31821C22DFDC2F458971 ОС
Действителен с 14.01.2026 по 09.04.2027
Члены комиссии:
В.Д. Кириленко
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кириленко Вероника Дмитриевна
Сертификат № 008F6F627FB2BEB58248AB0EBDBAC5AE9'
Действителен с 04.02.2025 по 30.04.2026
А.А. Вертий
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Вертий Анастасия Андреевна
Сертификат № 00D4D4F1DFE717296C58BFB6A386492D7A
Действителен с 04.08.2025 по 28.10.2026
Исп.Земская В.В тел.240-86-88