Р Е Ш Е Н И Е

по делу №062/06/105-244/2026 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

04 мая 2026 год                                                                                                         г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <…>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <…>, ведущего специалиста – эксперта отдела антимонопольного контроля, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная клиническая больница» <…> (доверенность б/н от 01.07.2025), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…> (доверенность №2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО «Медтехника», уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО «РТС-тендер», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Медтехника» (вх. №1619/26 от 22.04.2026) на действия Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная клиническая больница») при проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для электрохирургии (закупка №3) (извещение №0859200001126004388 от 15.04.2026) и проведя внеплановую проверку,

 УСТАНОВИЛА:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Областная клиническая больница» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на поставку медицинских расходных материалов для электрохирургии (закупка №3) (далее – электронный аукцион).

15 апреля 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 795 663 рубля 04 копейки.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку из описания объекта закупки следует, что ко всем позициям возможно предложить товар единственных производителей, следовательно, нарушается ст. 33 Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки сформировано надлежащим образом с учетом потребности лечебного учреждения и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки, информация размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о ФКС государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объектом закупки является поставка медицинских расходных материалов для электрохирургии.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что заказчиком закупаются:

- Держатель/наконечник ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (КТРУ 32.50.50.190-00000667);

- Рукоятка универсальная к электрохирургической диатермической системе с ножным управлением, одноразового использования (КТРУ 32.50.50.190-00001339);

- Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный (КТРУ 32.50.50.190-00000634);

- Кабель для нейтральных электродов (КТРУ 32.50.50.190).

Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе «Описание объекта закупки».

Согласно письменным и устным пояснениям Заказчика он руководствовался своей фактической потребностью, обусловленной спецификой вида деятельности.

Также на заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что при описании объекта закупки не указано, что к поставке требуются исключительно оригинальные товары, а лишь указано требование о совместимости.

Кроме того, в виду наличия у каждого из закупаемых инструментов как своих преимуществ, так и недостатков, а также от конкретных клинических задач, типа вмешательства, особенностей пациента и технических возможностей оборудования во время одной операции используются оба вида инструментов.

Представитель Заказчика также пояснил, что характеристики товара, являющегося объектом закупки, определены Заказчиком с учетом конструктивных и технологических особенностей, необходимых и имеющих принципиальную значимость для специфики деятельности. Инструменты, являющиеся предметом данного электронного аукциона, используются во время проведения одной операции и связаны между собой технологически и функционально.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2024 г. № 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

При этом эксплуатационная документация должна содержать информацию, необходимую для идентификации медицинских изделий с целью получения безопасной комбинации, и информацию об известных ограничениях по совместному использованию медицинских изделий (для медицинских изделий, предназначенных для использования вместе с другими медицинскими изделиями и (или) принадлежностями) медицинского изделия, утвержденных Приказ Минздрава РФ от 11.04.2025 N 181н).

Кроме того, пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС позволяет Заказчикам закупать товары конкретных производителей при условии осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Таким образом, нормы Закона о ФКС (подпункты «б» и «в» пункта 1 части 1 статьи 33), так и нормы Закона об основах охраны здоровья (часть 3 статьи 38) предписывают Заказчику при эксплуатации медицинского оборудования и при определении возможности совместного использования с оборудованием расходных материалов руководствоваться документацией на медицинское оборудование, что и сделано Заказчиком.

Комиссия в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что закупаемые товары, являются функционально связанными, используются в едином лечебном процессе и для достижения одной цели, в связи с чем их объединение в один лот является обоснованным, объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС; доказательств того, что указанное описание объекта закупки привело или могло привести к ограничению конкуренции, Заявителем не представлено.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1 подано 2 заявки, которые признаны соответствующими, следовательно, имеются потенциальные поставщики готовые исполнить контракт на поставку медицинских расходных материалов для электрохирургии.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.             

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Медтехника» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.