ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
ГПБУ «Мосэкомониторинг» Mosecom-torgi@eco.mos.ru
ГКУ г. Москвы «Дирекция Мосприроды» upr-zakupki@eco.mos.ru
ООО «РМ ИНЖИНИРИНГ» etp@rm-pro.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5238/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей:
ГКУ г. Москвы «Дирекция Мосприроды»: И.А. Черникова (по дов. от 22.04.2026 №41), И.В. Митина (по дов. от 22.04.2026 №42),
ГПБУ Мосэкомониторинг: Н.Н. Третьяковой (по дов. от 24.04.2026 №б/н),
ООО «РМ ИНЖИНИРИНГ»: К.А. Морозова (по дов. от 24.04.2026 №16С), рассмотрев жалобу ООО «РМ ИНЖИНИРИНГ» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ имени С. С. Юдина ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение расходных материалов для исследования пыли мелкодисперсных фракций (Закупка №0373200003126000023) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЭА1 заявка Заявителя с идентификационным номером 3080659 отклонена на следующем основании:
«Заявка участника закупки отклоняется на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (п. 5 ч. 12 раздел II информационной карты по проведению аукциона в электронной форме) предусмотрено требование об указании в составе заявки товарного знака (при наличии). Участником закупки в структурированной форме заявки для поставляемых товаров представлены следующие сведения:
- п. 1 «Фильтр мембранный» товарный знак «Whatman® Grade EPM 2000 Air Sampling Filter (арт. 1882-047)»;
- п. 2 «Фильтр мембранный» товарный знак «PM2.5 Air Monitoring Membrane Filter арт. 759310 Компания GVS»;
- п. 3 «Фильтр мембранный» товарный знак «Whatman® Grade EPM 2000 Air Sampling Filter (арт. 1882-047)»;
- п. 4 «Фильтр мембранный» товарный знак «PM2.5 Air Monitoring Membrane Filter арт. 759310 Компания GVS»;
- п. 5 «Фильтр мембранный» товарный знак «Whatman® Grade EPM 2000 Air Sampling Filter (арт. 1882-047)».
- п. 6 «Фильтр мембранный» товарный знак «PM2.5 Air Monitoring Membrane Filter арт. 759310 Компания GVS».
Вместе с тем, согласно информации, полученной из Государственного реестра товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, сведения об указанных товарных знаках отсутствуют».
В силу п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссией Управления определено, что согласно описанию объектов закупки Заказчиком закупаются товары «Фильтр мембранный» кода ОКПД220.59.59.900.
Наряду с этим Комиссией Управления определено, что в пп.5 п.12 Информационной карты извещения отражено требование о предоставлении в составе 2026-21023
заявки товарного знака (при наличии).
На основании ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления определено, что Заявитель конклюдентно выразил согласие на поставку товара на условиях извещения, а также представил следующую информацию по предложенным к поставке изделиям, например:
по п.1: «Наименование товара, работы, услуги: Фильтр мембранный; Товарный знак: Whatman® Grade EPM 2000 Air Sampling Filter (арт. 1882-047)»;
по п.2: «Наименование товара, работы, услуги: Фильтр мембранный; Товарный знак: PM2.5 Air Monitoring Membrane Filter арт. 759310 Компания GVS».
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и
документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заявителем были соблюдены все требования к предоставлению информации в составе заявки. Вместе с тем в разделе информации о товарном знаке в составе заявки Заявителем указаны сведения, позволяющие уточнить сведения по предложенному к поставке товару. В свою очередь, на предложенные к поставке товары, например на фильтр, предложенные к поставке по п.1 и по п.2, распространяются товарные знаки Whatman и GVS.
Таким образом, по мнению представителя Заявителя, каких-либо сомнений в достоверности представленных в составе заявки Заявителя сведений комиссия Заказчика не располагала, ввиду чего, по мнению представителя Заявителя, отклонение заявки по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2026 №ИЭА1, является неправомерным.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу,участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель уполномоченного учреждения пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя комиссией Заказчика определено, что в структурированной части заявки в поле «Товарный знак» указаны следующие сведения, например по п.1: «Whatman® Grade EPM 2000 Air Sampling Filter (арт. 1882-047)» и по п.2: «Товарный знак: PM2.5 Air Monitoring Membrane Filter арт. 759310 Компания GVS».
В реестре товарных знаков Федерального института промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности присутствуют зарегистрированные товарные знаки «WHATMAN» (идентификационный номер 1702105) и «GVS» (идентификационный номер 1310712).
В связи с чем комиссия по осуществлению закупок пришла к выводу, что в разделе структурированной формы заявки «Товарный знак» Заявителем указана иная информация, не относящаяся к товарным знакам предлагаемых к поставке товаров, а именно указана общепринятая маркировка конкретной модели запасной части (модель, артикул) и иная информация, в частности «Grade EPM 2000 Air Sampling Filter (арт. 1882-047)» и «PM2.5 Air Monitoring Membrane Filter арт. 759310 Компания». При этом данная информация не является товарным знаком.
При таких обстоятельствах представитель Заказчика полагает, что комиссией Заказчика правомерно сделан вывод о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения об осуществлении закупки и положениям Закона о контрактной системе.
Комиссия Управления полагает, что Заявителем не учтено нижеследующее.
В соответствии со ст.1477 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право,удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Согласно ст.1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков).
Способы использования товарного знака, входящие в состав исключительного права, определены положениями п. 1 и 2 ст.1484 ГК РФ.
П.1 ст.1479 ГК РФ регламентировано, что на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
Таким образом, при буквальном толковании вышеуказанных положений ГК РФ возможно сделать однозначный вывод, что товарный знак товара является существенным условием государственного контракта, использование которого является исключительным правом правообладателя.
При этом согласно ст. 1487 ГК РФ не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.
Комиссия Управления акцентирует внимание, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия заказчиком зависящих от него разумных и законных мер.
Учитывая изложенное, в целях соблюдения, в том числе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, комиссии по осуществлению закупок необходимо принимать зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной участником закупки в составе заявки.
Как определено ранее, в составе раздела «Товарный знак» своей заявки участником закупки представлена информация конкретной модели предложенных фильтров, а не информация о распространяемом товарном знаке. При этом данная информация не является товарным знаком.
Резюмируя вышеизложенное, с учетом фактических обстоятельств, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения и положениям Закона о контрактной системе.
Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки
члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.
В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;
4) предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ООО «РМ ИНЖИНИРИНГ» на действия комиссии ГПБУ Мосэкомониторинг необоснованной.
2 .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: МАРТЬЯНОВА ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА
Сертификат № 00EA3D636CED58A70F15417FA130B2F6CB
Действителен с 20.04.2026 по 14.07.2027
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА
Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD
Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Исп.Сорбучева М.В тел.8(495)784-75-05