РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/49-336/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«10» октября 2024 года                                                                          г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС по РА) в составе:

…

с участием по видео-конференц-связи представителей уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай … (доверенность от 01.02.2024), заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» главного врача … , … (доверенность от 06.10.2023), рассмотрела жалобу ИП … на действия заказчика при проведении электронного аукциона №0177200000924002821 на поставку медицинских изделий (абсорбер диоксида углерода).

Представитель ИП … с доверенностью на представление его интересов на заседание комиссии УФАС по РА не явился (заявитель надлежащим образом уведомлен).

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 03.10.2024 поступила жалоба ИП … (вх. №3839-ЭП/24) на действия заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» при проведении электронного аукциона №0177200000924002821 на поставку медицинских изделий (абсорбер диоксида углерода).

Заявитель считает, что в нарушение Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) заказчик в извещении указывает наименование приобретаемого товара «абсорбер», а описывает другой объект закупки «абсорбент».

Письменные пояснения от уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай поступили в адрес УФАС по РА 04.10.2024 (вх. №3870-ЭП/24), от заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» 07.10.2024 (вх. №3895-ЭП/24).

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, установила следующее.

25.09.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000924002821 на поставку медицинских изделий (абсорбер диоксида углерода). Начальная (максимальная) цена контракта 11998,35 рублей. Заказчиком является БУЗ РА «Майминская районная больница».

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению №0177200000924002821 объектом закупки является абсорбер диоксида углерода многоразового использования с кодом КТРУ 32.50.21.129-00000005. Заказчиком установлены следующие характеристики закупаемого товара:

абсорбент на основе натронной извести в виде гранул — соответствие;

диаметр гранул - ≥2 и ≤5 - миллиметр;

область применения - наркозные аппараты, барокамеры, аппараты искусственной вентиляции легких, анестезиологические контуры;

объем (масса) упаковки - ≥4 и ≤5 — килограмм;

упаковка — герметично закрывающаяся канистра;

цветоиндикация — наличие.

В описании позиции КТРУ 32.50.21.129-00000005 указано, что абсорбер диоксида углерода многоразового использования — это нестерильный заполняемый контейнер, предназначенный для помещения в дыхательный контур аппарата для анестезии/ анестезиологической системы для удаления диоксида углерода (CO2), выдыхаемого пациентом. Он заполнен соответствующим абсорбентом диоксида углерода (например, гранулами обработанной натронной извести), напрямую или с использованием одноразового картриджа, для химического удаления CO2. Контейнер может содержать слив для отведения воды, накапливаемой из выдыхаемых газов или из другого источника.

Абсорбент диоксида углерода («Абсорбент углекислого газа» - синоним) представляет собой впитывающий материал (например, гранулы обработанной натронной извести), предназначенный для помещения в многоразовый абсорбер диоксида углерода с целью удаления диоксида углерода (CO2) из выдыхаемых газов дыхательного контура пациента посредством химической реакции. Абсорбент можно насыпать в чистые абсорберы для многоразового использования. 

В ЕИС в сфере закупок 27.09.2024 размещен ответ на запрос о разъяснении положений извещения №0177200000924002821 об осуществлении закупки, в котором заказчик указывает, что ему необходим абсорбер диоксида углерода многоразового использования.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что им необходимы гранулы натронной извести в канистрах, т.е. абсорбент. Так как на данный товар отсутствует соответствующий код КТРУ, то было принято решение указать код КТРУ 32.50.21.129-00000005, соответствующий абсорберу диоксида углерода. К такому решению заказчик пришел ознакомившись с другими закупками в ЕИС, в которых указан код КТРУ абсорбера диоксида углерода, и произведено аналогичное описание товара.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145, в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в ЕИС в сфере закупок также размещены закупки на поставку абсорбента диоксида углерода, где заказчики использовали код ОКПД2, а не КТРУ на абсорбер диоксида углерода.

Также представитель заказчика затруднилась пояснить, а какие из установленных в извещении №0177200000924002821 характеристик относятся непосредственно к абсорберу (размер контейнера, с каким оборудованием он должен быть совместим и т.д.).

Таким образом, заказчиком БУЗ РА «Майминская районная больница» нарушены требования ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Жалоба является обоснованной.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000924002821 от 04.10.2024 на участие в закупке не подано ни одной заявки, электронный аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия УФАС по РА приняла решение о выдаче заказчику и уполномоченному органу предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0177200000924002821, в целях недопущения его применения при размещении заказчиками закупок на поставку абсорбера или абсорбента диоксида углерода.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП … на действия заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» при проведении электронного аукциона №0177200000924002821 на поставку медицинских изделий (абсорбер диоксида углерода) обоснованной.

2. Признать заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» нарушившим ч. 2 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с описанием объекта закупки, которое не позволяет определить потребность заказчика.

3. Выдать заказчику БУЗ РА «Майминская районная больница», уполномоченному органу Министерству экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0177200000924002821.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.