Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 11.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНО-ОТДЕЛОЧНАЯ ФИРМА "БАРО" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "УСТЬ-ЛАБИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ | |
Закупка: 0318300170424000430 Жалоба: 202400148710006370 | |
Жалоба призана необоснованной |
по делу № 023/06/33-5048/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
08 октября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БаРо» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Закупка медицинских изделий (Шприц общего назначения)» (извещение №0318300170424000430) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки (поз.12,13) указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя Фогт Медикал Фертриб ГмбХ (Германия); отсутствует надлежащее обоснование; признаки нарушения Постановления №102.
Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласен.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
24.09.2024 г. Заказчиком – ГБУЗ «Усть-Лабинская ЦРБ» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Закупка медицинских изделий (Шприц общего назначения)» (извещение №0318300170424000430).
Начальная (максимальная) цена контракта – 599 000,00 руб.
Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1),п.2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Из извещения следует, что по позициям Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).
Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком неправомерно установлены дополнительные характеристики требуемого товара, совокупности которых по позициям 12,13 Описания объекта закупки соответствует только продукция единственного производителя – Фогт Медикал Фертриб ГмбХ (Германия, РУ РЗН 2016/3938). Кроме того, обоснование дополнительных характеристик не указывает на надлежащее обоснование их применения дополнительной характеристики:
В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).
Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.
Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно Описанию объекта закупки Заказчиком по позициям 12 и 13 указано требование о необходимости поставки шприцев общего назначения (КТРУ 32.50.13.110-00004568) и ОКПД 2 -32.50.13.110:
12 | Шприц общего назначения | 32.50.13.110/ 32.50.13.110-00004568 | Возможность соединения с катетером | Нет | - | В соответствии с КТРУ |
Градуированный объем шприца | 5 | Миллилитр | В соответствии с КТРУ | |||
Игла в комплекте | Две и более | - | В соответствии с КТРУ | |||
Коннектор | Луер Лок | - | В соответствии с КТРУ | |||
Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем, предназначенное для введения жидкостей, лекарственных средств в медицинское изделие, тело и извлечения жидкостей из медицинских изделий,тела (т.е., используемое и для введения, и для отсасывания). Это изделие для одноразового использования. | Соответствие | - | Для использования в лечебном процессе | |||
Номинальный наружный диаметр иглы для забора лекарственного средства | ≥ 1,2 | Миллиметр | Для легкого прокалывания пробки лекарственного средства и исключения риска деформации иглы, для исключения риска инфекционного заражения при использовании иглы с нарушенной стерильностью после прокалывания пробки лекарственного препарата. | |||
Номинальный наружный диаметр инъекционной иглы | ≥ 0,7 и ≤ 0,8 | Миллиметр | Для выполнения внутримышечных инъекций и применения медицинского изделия по назначению, обеспечения безопасности и охраны здоровья специалистов и пациентов. | |||
Номинальная длина трубки инъекционной иглы | ≥ 40 и ≤ 45 | Миллиметр | Для выполнения внутримышечных инъекций и применения медицинского изделия по назначению, обеспечения безопасности и охраны здоровья специалистов и пациентов. | |||
Дополнительный защитный колпачок (чехол), который безвозвратно фиксирует иглу внутри, закрывая ее полностью без возможности прикосновения к ней специалиста. | Наличие | - | Для исключения возможности случайной травмы, заражения специалистов | |||
Тип шприца | 3-х компонентный | - | Для обеспечения плавности введения | |||
Класс потенциального риска медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением | не ниже 2а | - | Для возможности введения в организм пациента лекарственных средств, физиологических жидкостей или других веществ и (или) выведения их из организма (данное требование удовлетворяет потребностям Заказчика и соответствует п. 5.3.3 ГОСТ 31508-2012) | |||
13 | Шприц общего назначения | 32.50.13.110 | Градуированный объем шприца | 150 | Миллилитр | Для точного дозирования лекарстенных средств |
Игла в комплекте | нет | - | Для проведения иньекции | |||
Коннектор | Катетерная насадка | - | Для сокращения времени при подготовке к процедуре | |||
Цилиндр изделия | Прозрачный | - | Для визуального определения дозировки и контроля содержимого шприца | |||
Тип шприца | 3-х компонентный | - | Для обеспечения плавности введения | |||
Класс потенциального риска медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением | не ниже 2а | - | Для возможности введения в организм пациента лекарственных средств, физиологических жидкостей или других веществ и (или) выведения их из организма (данное требование удовлетворяет потребностям Заказчика и соответствует п. 5.3.3 ГОСТ 31508-2012) |
Из Описания объекта закупки следует, что по спорным позициям отсутствуют указанные в составе жалобы Заявителем дополнительные характеристики, а также их обоснование.
С учетом того, что обжалуемые Заявителем требования отсутствуют в извещении, доводы Заявителя необоснованны.
Доказательства нарушения Закона о контрактной системе в отношении рассматриваемой закупки Заявителем не представлены.
Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.