<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «ДОРСТАР»

Дело № 021/06/48-869/2024           г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

при участии представителей от:

заявителя — общества с ограниченной ответственностью «ДОРСТАР» — <…>, представителя по доверенности от 05.07.2024,

заказчика – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее — Заказчик) – <…>, представителя по доверенности от 01.08.2024 № 44, <…>, представителя по доверенности от 09.01.2024 №5, <…>, представителя по доверенности от 01.08.2024 № 45,

уполномоченного учреждения – казенного учреждения Чувашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» (далее — Уполномоченное учреждение) – <…>, представителя по доверенности от 09.01.2024,

третьего лица (победителя закупки) — общества с ограниченной ответственностью «ПЕНЗАВТОДОР» - <…>, <…>, представителей по доверенности от 07.10.2024,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОРСТАР» на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству автомобильной дороги по улицам Центральная и Красноармейская села Тогаево Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000524009581) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 02.10.2024 поступила жалоба ООО «ДОРСТАР» на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству автомобильной дороги по улицам Центральная и Красноармейская села Тогаево Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000524009581).

Из жалобы следует, что победителем закупки в составе заявки представлены недостоверные сведения о наличии опыта исполнения контрактов на требуемую сумму, позволяющую принять участие и одержать победу в проводимой закупке.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание для устранения нарушения требований Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

09.09.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0815500000524009581 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству автомобильной дороги по улицам Центральная и Красноармейская села Тогаево Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта, равной 78 892 863,00 руб.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно п. 1 Постановления № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Приложением № 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 2604) установлены предельные величины значимости критериев оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так пунктом 4 указанного приложения, для работ по ремонту, содержанию автомобильной дорог, установлены предельные величины в размере:

1. Минимальная значимость критерия оценки «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» в размере 60 %;

2. Максимальная сумма величин значимости критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» в размере 40 %.

Пунктом 31 Положения установлено, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, а также контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является проведение работ по строительству автомобильной дороги по улицам Центральная и Красноармейская села Тогаево Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики .

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров, связанных с предметом контракта" показателя "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" в рамках критерия "Квалификация участников закупки" Заказчиком установлено, в том числе следующее:

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры) предусматривающий выполнение работ на объекте - автомобильная дорога, который относится к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" – "в" настоящего пункта Порядка оценки заявок, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры),

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт приемки выполненных работ, составленный при исполнении договора, подтверждающего квалификацию участника закупки, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются вышеуказанные документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ;

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил следующее.

В целях подтверждения квалификации участников закупки Заказчиком были приняты следующие договора (контракты):

1. ООО «Пензавтодор» был принят один контракт на сумму 596 376 505 рублей 00 копеек;

2. ООО «Эйдос» был принят контракт один контракт на сумму 430 851 021 рубль 74 копейки;

3. ООО «Дорстар» были приняты шесть контрактов на общую сумму 372 667 738 рублей 00 копеек.

В связи с тем, что установлено предельное максимальное значение характеристики, все участникам было присвоено максимальное значение по опыту.

Так как, в ходе рассмотрения заявок, у комиссии по осуществлению закупки возникли сомнения в достоверности представленных документов участником закупки ООО «Пензавтодор», для проверки выполненных работ по договору подряда от 22.03.2024 г. № V2.1 22/03-2024 на строительство автомобильных дорог IV категории на участках с кадастровыми номерами: 58:05:0700601:467, 58:05:0700601:482, 58:05:0700601:5281, 58:05:0700601:2635, представленной участником в качестве соответствия дополнительным требованиям в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. №2571:

- 05 октября 2024 г. представителями Заказчика был проведен выезд на указанный объект, осуществлена фото-видеосъемка и выявлено, несоответствие объемов работ на указанных земельных участках в приложенных документах, о чем составлен соответствующий акт; 

- направлены запросы в АО «Альфа Банк», Администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области, Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области, ООО «СТРОЙ КОНСАЛТИНГ».

В ходе устной беседы с представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района Пензенской области поступила информация, о том, что земельные участки с кадастровыми номерами: 58:05:0700601:467, 58:05:0700601:482, 58:05:0700601:467 для строительства автомобильных дорог не предоставлялись, в связи с чем, было направлено официальное письмо в адрес Комитета.

На 09.10.2024 по отправленным запросам ответов Заказчику не поступало.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что согласно пп. б) п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с п. 4 ч. 13 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме содержит результаты оценки заявок по рассматриваемому показателю.

Из материалов следует, что оценка заявок участников осуществлялось конкурсной комиссией в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2024 №ИЭОК1 победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 1 (ООО «ПЕНЗАВТОДОР»), предложивший цену контракта 74 948 219,85 руб.

Как следует из материалов дела ООО «ПЕНЗАВТОДОР» представлен на конкурс договор подряда № УЛ-22-20 от 10.03.2020, иные документы для оценки.

Согласно доводам жалобы, победитель закупки представил в составе документов недостоверные сведения, что привело к победе в конкурсе.

Из пояснений представителя ООО «ПЕНЗАВТОДОР» следует, что ими представлены достоверные сведения в составе заявки.

Чувашским УФАС России в отношении договоров, представленных в составе заявки ООО «ПЕНЗАВТОДОР», были направлены запросы в следующие организации:

- ФНС Росии;

- ООО «СТРОЙ Консалтинг»;

- ООО «Дорожное строительство»;

- ООО «Мостдорстрой»;

- ООО «Пачелмская дорожно-передвижная механизированная колонна»;

- ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области»;

- ГКУ Саратовской области « Дирекция транспорта и дорожного хозяйства».

В ответ на запрос Чувашского УФАС России от ООО «Пачелмская дорожно-передвижная механизированная колонна» направило письмо от 04.10.2024 № 237 (вх. № 9130-ЭП/24 от 04.10.2024), в котором подтверждало заключения договора с ООО «ПЕНЗАВТОДОР» от 16.06.2023г. И произведения оплаты по нему.

ГКУ Саратовской области « Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в ответ на запрос Чувашского УФАС не подтвердило и не опровергло факта выполнения работ в качестве субподрядчика ООО «ПЕНЗАВТОДОР» по объекту «Ремонт автомобильной дороги «Калининск – Широкий Уступ – Екатериновка» (в пределах района) на участке км 54+600 – км 64+805 в Екатериновском районе Саратовской области (II этап км 58+700 – км 64+780)» (письмо от 07.10.2024 № 12-01/2294 (вх. Управления № 9192-ЭП/24 от 07.10.2024)).

ГКУ «Управление строительства и дорожного хозяйства Пензенской области» также не подтвердило и не опровергло факта выполнения работ в качестве субподрядчика ООО «ПЕНЗАВТОДОР» по объекту «Ремонт автомобильной дороги «г. Нижний Ломов – с. Наровчат – граница области» км 0+000 – км 10+000 Нижнеломовского района Пензенской области» (письмо от 08.10.2024 № 7-5/2725-р.

На остальные запросы ответов на момент рассмотрения Комиссией Чувашского УФАС России не поступило.

Комиссия Чувашского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

При этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, несоответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

Документами и сведениями, которые однозначно свидетельствуют о том, что участником закупки представлены недостоверные сведения, комиссия по осуществлению закупокна этапе рассмотрения заявок не располагала.

При этом Комиссия отмечает, что при рассмотрении жалобы ООО «ДОРСТАР» не представлено доказательств, однозначно указывающих на то, что договор подряда № УЛ-22-20 от 10.03.2020, а также иные документы ООО «ПЕНЗАВТОДОР» в составе заявки являются сфальсифицированными.

Соответственно, у Комиссии Чувашского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания комиссии Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушившей Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приложенный к извещению.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО «ДОРСТАР» необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДОРСТАР» на действия закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству автомобильной дороги по улицам Центральная и Красноармейская села Тогаево Эльбарусовского сельского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (изв. № 0815500000524009581) необоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.