ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/50-1821/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                               09 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Медпроф» (далее – ООО «Медпроф», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия;

заказчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее – ОСФР по Республике Саха (Якутия), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Медпроф» на действия (бездействие) заказчика ОСФР по Республике Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации в целях социального обеспечения граждан в 2024 году: Сигнализаторы звука световые и вибрационные (извещение № 0216100000224000451), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Медпроф» на действия (бездействие) заказчика. 

Из сути жалобы следует, что:

1. Характеристики товара, установленные заказчиком в Описании объекта закупки являются избыточными и приводят к необоснованному ограничению числа участников закупки.

2. Заказчиком в извещении неправомерно установлены излишние требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878.

3. Заказчиком в структурированной форме извещения и в электронных документах допущено разночтение.

4. Заказчиком неправомерно внесены изменения в проект государственного контракта, сформированного в соответствии с типовым контрактом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.03.2019 г. № 144н.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

26.09.2024 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0216100000224000451 на поставку технических средств реабилитации в целях социального обеспечения граждан в 2024 году: Сигнализаторы звука световые и вибрационные.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 952 833,91 рублей.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Медпроф» частично обоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы в части того, что характеристики товара, установленные заказчиком в Описании объекта закупки являются избыточными и приводят к необоснованному ограничению числа участников закупки, признан необоснованным на основании следующего.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Так, постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В рассматриваемой закупке заказчиком использована позиция КТРУ с кодом 27.90.20.120-00000001, 27.90.20.120-00000002, 27.90.20.120-00000003 которая не содержит характеристик товара, работы, услуги.

В соответствии с письмом Минфина России от 24.01.2022 №24-03-08/4090 «O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно  устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Извещение об осуществлении закупки не содержит указание на наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, более того в Извещении установлены требования к техническим и функциональным характеристикам объекта закупки в целях реализации потребностей Заказчика, а сведения, запрещенные к указанию в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в Извещении отсутствуют, следовательно, Извещение об осуществлении электронного аукциона не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Из пояснений заказчика следует, что по характеристикам указанных в описании объекта закупки соответствует товары трех производителей:

- ОАО «Исток Аудио Интернэшнл» (сигнализатор звука «Пульсар-3»);

- ООО «Элита Групп» (сигнализатор звука «Энеджи»);

- ООО КБ «Контур» (сигнализатор звука «Вибролайн»);

В подтверждение своих доводов заказчиком вместе с пояснением представлены руководства по эксплуатации.

Также Комиссии Якутского УФАС России представлен приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 01.11.2023 № 2178 «О применении рекомендаций по составлению технических заданий для закупок технических средств реабилитации в территориальных органах СФР», которым утверждены рекомендации по составлению технического задания на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов сигнализаторами звука световыми и вибрационными согласно приложению к настоящему приказу (далее – Рекомендации), также указано о необходимости руководителям территориальных органов СФР обеспечить использование в практической работе указанные рекомендации.

Рекомендации разработаны с учетом всех предложенных российскими производителями технических средств реабилитации на обеспечение инвалидов и детей-инвалидов сигнализаторами звука световыми и вибрационными и полностью соответствуют ГОСТу Р 70185-2022 «Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия, утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 июня 2022г. № 526-ст.»

При описании объекта закупки использовалось типовое техническое задание, разработанное центральным аппаратом Фонда совместно с Общероссийской общественной организацией инвалидов «Всероссийское общество глухих». В свою очередь, типовое техническое задание было разработано на основе ГОСТ Р 70185-2022 «Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия», который начал действовать с 01.12.2022. При разработке указанного ГОСТ учитывалось мнение всех ведущих российских производителей сигнализаторов звука.

Также в пояснениях заказчик указывает, что соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о защите инвалидов) решение об обеспечении инвалидов ТСР принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду ТСР, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.107 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 610 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" Минтруд России самостоятельно принимает перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР.

В соответствии с приказом Минтруда России от 27.04.2023 N 342н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов ТСР" Сигнализаторы звука световые и вибрационные подбираются индивидуально, исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности (состояния организма), вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных в целях компенсации следующих возможных ограничений жизнедеятельности: способность к общению, ориентации, обучению, трудовой деятельности.

В соответствии со статьей 11 Закона о защите инвалидов индивидуальная программа реабилитации (ИПР) инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2 Правил обеспечения ТСР обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с ИПР инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Обеспечение ветеранов изделиями осуществляется в соответствии с заключениями об обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями ветеранов, выдаваемыми врачебными комиссиями медицинских организаций, оказывающих лечебно-профилактическую помощь ветеранам (заключение). Форма заключения и порядок его заполнения утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Форма ИПР инвалида утверждена приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.06.2023 N 545н "Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм".

Форма ИПР инвалида содержит раздел "Технические средства реабилитации и услуги по реабилитации (ТСР)", согласно которому указывается перечень ТСР.

Изложенное подтверждает, что в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки оборудования с учетом собственных нужд.

Также Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в Извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для Заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в Извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за Заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Президиумом Верховного суда РФ в «Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Обзор). Согласно указанному Обзору по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 г. №11017/10 по делу № А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, заказчиком в извещении установлены требования к объекту закупки с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемой деятельности, также по характеристикам требуемого к поставке товара соответствует товары трех производителей, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что нарушения законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки не допущены.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что заказчиком в извещении неправомерно установлены излишние требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878, признан обоснованным на основании следующего.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Как установлено в пункте 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проанализировав извещение о проведении электронного аукциона, Комиссия Якутского УФАС России установила, что Заказчиком в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение допуска товаров на основании требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N 878).

В Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение № 3 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрено, что для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать:

- «в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее – Постановление) Заказчиком установлено ограничение на закупку товаров радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 3(2) настоящего Постановления установить, что, за исключением случаев, установленных настоящим Постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

- Согласно пункту 3(3) настоящего Постановления установить, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего Постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или Евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции – также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств

При исполнении контракта Поставщик (подрядчик, исполнитель) при передаче товара (результатов работы, оказания услуг) обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или евразийский реестр промышленных товаров.

Подавая заявку, участник закупки соглашается с условием о внесении сведений о таком товаре в реестр или Евразийский реестр промышленных товаров, а также о необходимости представить на стадии исполнения контракта сведения и документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или Евразийский реестр промышленных товаров».

Пунктом 3(2) Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции») (далее – Постановление № 878) установлено, что, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Следовательно, Заказчиком установлено избыточное требование к участникам закупки в части необходимости представить на стадии исполнения контракта сведения и документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр или Евразийский реестр промышленных товаров, поскольку данные требования не предусмотрены Постановлением № 878.

Из письма Минпромторга России от 14.07.2023 N 74366/12 также следует, что в постановлении N 878 не предусмотрены обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) при передаче товара (результатов работы) представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в реестр радиоэлектронной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, предусмотренные постановлением N 719 или решением N 105 соответственно.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании изложенного, заказчиком нарушены положения пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Довод жалобы в части того, что заказчиком в структурированной форме извещения и в электронных документах допущено разночтение, признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки.

Заявитель в жалобе в том числе указал на следующее:

«В инструкции по заполнению заявки в приложенном электронном файле установлено, что в случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «должен(на)», «должен(на) быть», значит, данная характеристика является обязательной и подлежит указанию участником без сопровождения слов «должен», «должен быть». При описании характеристик товара участник закупки должен указывать конкретные показатели товара. Предложение участника в отношении товара не должно сопровождаться словами: «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и другими словами, не позволяющими однозначно оценить предложение участника. Между тем, в структурированной форме ООЗ заказчиком установлены характеристики со словами «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и, другими словами. Однако, извещение содержит инструкцию, в которой установлено, что значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Комиссия Якутского УФАС России изучив электронные документы установила, что в Приложении № 3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» заказчиком изложено: в случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «должен(на)», «должен(на) быть», значит, данная характеристика является обязательной и подлежит указанию участником без сопровождения слов «должен», «должен быть».

В случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «может», «может быть», «при наличии», значит данная характеристика является необязательной и подлежит указанию участником при наличии, без сопровождения слов «может», «может быть», «при наличии».

При описании характеристик товара участник закупки должен указывать конкретные показатели товара. Предложение участника в отношении товара не должно сопровождаться словами: «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и другими словами, не позволяющими однозначно оценить предложение участника.

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчиком в структурированной форме ООЗ установлены характеристики в требуемому к поставке товару со словами «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и другими словами с инструкцией о том, что участник закупки должен указать конкретные значения.

Заявитель в жалобе в том числе указал на то, что при установлении Заказчиком такого требования участники закупки технически не смогут изменить значения характеристик, установленных Заказчиком в извещении.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Якутского УФАС России для полного и всестороннего рассмотрения настоящей жалобы по существу направила запрос оператору электронной площадки для предоставления сведений о предложении единственного участника закупки относительно планируемого к поставке товара.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что значение характеристики в заявке участника закупки в отношении товара по всем позициям содержит слова «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и, другими словами.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что допущенное заказчиком в структурированной форме извещения и в электронных документах разночтение ввело в заблуждение участника закупки, следовательно, заказчиком нарушены положения пункта 3 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

4. Довод жалобы в части того, что заказчиком неправомерно внесены изменения в проект государственного контракта, сформированного в соответствии с типовым контрактом, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11.03.2019 г. № 144н, признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минтруда России от 11.03.2019 № 144н утвержден типовой контракт на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационная карта типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее - типовой контракт).

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчиком применен код ОКПД2 - 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические» включенный в перечень Приложение № 2 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 марта 2019 г. № 144н.

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона № 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчиком Комиссии Якутского УФАС России изучив проект государственного контракта установила, что пункты 3.1.3, 3.1.4 проект контракта не соответствуют типовой форме контракта, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.03.2019 № 144н.

Вместе с тем, пункты 3.3.17, 12.2 проекта контракта не приведены заказчиком в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба ООО «Медпроф» признана частично обоснованной.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной  системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит описание объекта закупки.

Комиссия Якутского УФАС России изучив электронные документы также установила, что в Приложении № 3 к Извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» заказчиком изложено: в случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «должен(на)», «должен(на) быть», значит, данная характеристика является обязательной и подлежит указанию участником без сопровождения слов «должен», «должен быть».

В случае, если в «Описании объекта закупки» Заказчик приводит характеристику товара с указанием «может», «может быть», «при наличии», значит данная характеристика является необязательной и подлежит указанию участником при наличии, без сопровождения слов «может», «может быть», «при наличии».

При описании характеристик товара участник закупки должен указывать конкретные показатели товара. Предложение участника в отношении товара не должно сопровождаться словами: «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и другими словами, не позволяющими однозначно оценить предложение участника.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Якутского УФАС России для полного и всестороннего рассмотрения настоящей жалобы по существу направила запрос оператору электронной площадки для предоставления сведений о предложении единственного участника закупки относительно планируемого к поставке товара.

Из представленных оператором электронной площадки сведений следует, что значение характеристики в заявке участника закупки в отношении товара по всем позициям содержит слова «должен», «должен быть», «может», «может быть», «приблизительно» (и их производными) и, другими словами.

В данном случае комиссия заказчика должна была отклонить заявку участника закупки в соответствии с требованиями извещения.

На основании изложенного, комиссия заказчика, неправомерно признав заявку участника закупки соответствующей требованиям извещения, нарушила положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Медпроф» на действия (бездействие) заказчика ОСФР по Республике Саха (Якутия) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации в целях социального обеспечения граждан в 2024 году: Сигнализаторы звука световые и вибрационные (извещение № 0216100000224000451) частично обоснованной. Признать обоснованными доводы жалобы 2,3,4.

2. Признать заказчика ОСФР по Республике Саха (Якутия) нарушившим положения части 2 статьи 33, 11 статьи 34, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Признать комиссию заказчика нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями.

5. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии                                                     

Члены Комиссии