Решение

по делу № 082/06/105-788/2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС, Управление) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел) Управления – В.В. Мехтиев,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления — Е.А. Вилочева,

специалист-эксперт Отдела Управления — М.Д. Сергеева,

при участии представителей интересов:

– ООО «Ренессанс-Мед» (далее – Заявитель) – И.В. Билевич по доверенности № б/н от 07.08.2025,

– ГКУС «Медицинский склад № 1043» (далее – Заказчик) – Д.Н. Голобоков по доверенности № 25 от 25.02.2026,

– Департамент управления делами губернатора и правительства города Севастополя (далее – Уполномоченный орган) – В.Ю. Отрешко по доверенности №6 от 08.04.2026, В.В. Вобликова по доверенности № 8 от 08.04.2026,

в ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении закупки: «на поставку системы эндоскопической визуализации» (извещение №0174500001126002113) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС поступила жалоба Заявителя на положения извещения по Закупке.

Согласно доводам жалобы:

«При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей (Письмо ФАС России № ПИ/42497/22 от 27.04.2022 «О рассмотрении обращения»).

Согласно ст.33 Закона № 44-ФЗ «Правила описания объекта закупки» - «в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с извещением на указанные машины и оборудование».

Заказчик закупает Систему эндоскопической визуализации, при этом Заказчик описал требования таким образом, что под описание объекта закупки подходит единственный производитель Олимпас Медикал Системс Корп, модель CV-170, РЗН 2015/3513.

В описании объекта закупки описывается Система эндоскопической визуализации с Видеодуоденоскопом, а также установлено требование «Центр видеоинформационный со встроенным источником света в едином корпусе», под данные требования подходят только товары, указанные ниже, остальные модели других производителей не будут соответствовать данному требованию и наличию Видеодуоденоскопа в составе системы: 

Олимпас CV-170, СV-1500

Пентакс EPK-i7010, EPK-i8020

Фуджи EP-6000

При этом под описание центра видеоинформационного (видеопроцессора) не подходят производители Пентакс EPK-i7010, EPK-i8020 и Фуджи EP-6000, они не будут соответствовать требованию «Видеоинформационный центр должен обеспечивать возможность применения с видеопреобразователями, головками камер, эндоскопами, мониторами, инструментами для эндоскопических вмешательств и другим вспомогательным оборудованием для проведения эндоскопической диагностики, лечения и видеонаблюдения», так как производители не имеют возможность применения с головками камер, а именно:

Фуджи EP-6000 ФСЗ 2011/10274 (стр. с 1064 по 1069)

На схеме совместимости видно, что отсутствует подключение (соединение) с головками камер.

<...>

Пентакс EPK-i7010 ФСЗ 2012/13385 (стр. 16), EPK-i8020 РЗН 2024/22052 (стр. 27)

На схеме совместимости видно, что отсутствует подключение (соединение) с головками камер.

Пентакс EPK-i7010

<...>

Пентакс EPK-i8020

<...>

И только у производителя Олимпас Медикал Системс Корп, модель CV-170, РЗН 2015/3513 - данная возможность присутствует (стр. 349), а у модели того же производителя СV-1500 отсутствует подключение (соединение) с головками камер (стр 397-398 РЗН 2022/19199)

Схема модель CV-170

<...>

Схема модель СV-1500 На схеме совместимости видно, что отсутствует подключение (соединение) с головками камер.

<...>

Также Заказчиком указано требование: «Наличие в составе видеоинформационного центра системы обработки изображения, обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки». – данное требование является уникальной характеристикой Олимпас Медикал Системс Корп – технология NBI.

Модель CV-170, РЗН 2015/3513 стр. 19, стр. 245 и 247.

<...>

У производителя Фуджи ФСЗ 2011/10274 (стр. 210) эта технология называется спектральной обработки изображений (FICE) - отсутствует понятие узкополосного спектра освещения, как описано у производителя Олимпас Медикал Системс Корп и в требовании Заказчика.

<...>

У производителя Пентакс данная технология представлена несколькими режимами: улутшение качества изображения структуры слизистой (SE), увеличение контрастности (СЕ) и улучшение оттенка цветности изображения (ТЕ) - iscan

Что является аналогами функции NBI, но не соответствует требованию Заказчика.

Пентакс EPK-i8020 стр. 93

<...>

Пентакс EPK-i7010 стр. 44

<...>

Также Фуджи EP-6000 не соответствует требованиям:

Количество положений регулировки ≥ 10 и ≤ 17 Регулировка красного, синего и насыщенности цвета, у производителя в инструкции 9 уровней (стр. 1204).

<...>

А также ни один Видеобронхоскоп и Видеодуоденоскоп не проходит от производителя Фуджи.

В соответствии с требованием «Видеобронхоскоп, диаметр вводимой трубки              ≥ 6»

У производителя Фуджи подходящий под диаметр вводимой трубки видеобронхоскоп имеется один видеобронхоскоп EB-530XT, но он не соответствует требованию «Рукоятка видеобронхоскопа должна иметь 4 программируемые кнопки, обеспечивающие дистанционное управление и выбор пользователем функций», так как у него 2 программируемые кнопки

У производителя Фуджи Видеодуоденоскопы невозможно предложить, так как они все имеют наружный диаметр дистального конца 11,3 мм, что не соответствует требованию «Видеодуоденоскоп, наружный диаметр дистального конца ≥ 13.5 Миллиметр».

Таким образом поставка товара ограничена одним производителем Олимпас Медикал Системс Корп. , Заказчиком нарушается ст. 33 и ст. 42 ФЗ 44.

Необъективное описание объекта закупки ограничивает возможности участников закупки в участие в закупке. Ограничение круга участников закупки не позволяет реализовать такие цели Закона о контрактной системе как повышение эффективности и результативности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также принципы обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона о контрактной системе) и эффективности осуществления закупок (ст. 12 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 8 Закона №44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При формировании описания объекта закупки, Заказчики должны исходить не из количества возможных участников, а из возможности предложить товар нескольких производителей.

На основании вышеизложенного и руководствуясь общими принципами гражданского права, а также положениями Закона №44-ФЗ.

Прошу:

1. Приостановить проведение закупки до рассмотрения жалобы по существу;

2. Провести проверку правомерности действий Заказчика, содержания извещения о проведении электронного аукциона;

3. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

4. Выдать предписание об устранении нарушений при проведении закупки».

Согласно возражениям Заказчика:

«По результатам рассмотрения уведомления от 22.04.2026 

о принятии жалобы к рассмотрению по делу № 082/06/105-788/2026 Государственное казенное учреждение Севастополя «Медицинский склад № 1043» (далее – Учреждение, Заказчик) сообщает следующее.

14.04.2026 Учреждением в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона

№ 0174500001125005115 «на поставку системы эндоскопической визуализации».

На участие в данной закупке была подано 2 заявки. Было снижение по торгам 15,5%. Обе заявки допущены.

В ответ на доводы сообщаем следующее:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе установить такие характеристики, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

Более того, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 г. № 11017/2010, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Кроме того, согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Так, во исполнение вышеизложенного положения Федерального закона, при составлении описания объекта закупки Заказчик руководствовался в том числе действующими специализированными Национальными стандартами и нормативно-правовыми актами, регламентирующими эксплуатацию эндоскопического оборудования, а именно: «ГОСТ Р 56278-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии. Технические требования для государственных закупок».

В соответствии с вышеуказанным ГОСТ, Примечание к Таблице 1, указано: Формируя требования тендерных закупок, заказчик должен руководствоваться задачами предусмотренного применения/ назначения ВЭ комплекса в медицинском учреждении.

Допускается включение и/или исключение рекомендуемых требований в тендере на закупку ВЭ комплекса, приведенных в таблице 1. по согласованию с заказчиком в соответствии с предусмотренным применением в медицинском учреждении.

При проведении медико-технического анализа и консультаций со специалистами, для которых осуществляется рассматриваемая закупка, были определены существенные характеристики закупаемого товара, которые в свою очередь отражены в табличной части Описания объекта закупки.

Дополнительно обращаем внимание, что требуемым характеристикам соответствует товар как минимум двух производителей (Центр видеоинформационный Olympus CV-170, производства «Олимпас Медикал Системс Корп.», регистрационное удостоверение № РЗН 2015/3513 от 23.05.2022 (заявитель в своей жалобе ссылается на указанную модель как на единственно соответствующую требованиям описания объекта закупки) и Видеопроцессор медицинский эндоскопический «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями варианты исполнения: EPK-i7000, EPK-i7010, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13385 от 14.12.2017, а именно:

1. Видеоинформационный центр должен обеспечивать возможность применения с видеопреобразователями, головками камер, эндоскопами, мониторами, инструментами для эндоскопических вмешательств и другим вспомогательным оборудованием для проведения эндоскопической диагностики, лечения и видеонаблюдения.

Заявитель ссылается на невозможность применения с центром видеоинформационным головок видеокамер иных от указанного в жалобе производителя.

Однако, данный довод не соответствует действительности, так как в соответствии со стр. 3 инструкции по использованию на Видеопроцессор медицинский эндоскопический «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями варианты исполнения: EPK-i7000, EPK-i7010, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13385 от 14.12.2017 рассматриваемый процессор предназначен для использования с головками видеокамеры, эндоскопами, источниками света, мониторами и другим дополнительным оборудованием компании ПЕНТАКС для эндоскопической диагностики и лечения и видеонаблюдения.

<...>

2. Наличие в составе видеоинформационного центра системы обработки изображения, обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки.

Заявитель ссылается на отсутствие в видеоинформационном центре указанной функции.

Однако, данный довод не соответствует действительности, так как в соответствии со стр. 32 инструкции по использованию на Видеопроцессор медицинский эндоскопический «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями варианты исполнения: EPK-i7000, EPK-i7010, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13385 от 14.12.2017 рассматриваемый процессор имеет данную функцию под названием «Оптическое улучшение изображения OE»

<...>

3. Количество положений регулировки - ≥ 10 и ≤ 17

Заявитель ссылается на отсутствие в видеоинформационном центре такого уровня регулировки.

Однако, данный довод не соответствует действительности, так как в соответствии со стр. 95 инструкции по использованию на Видеопроцессор медицинский эндоскопический «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями варианты исполнения: EPK-i7000, EPK-i7010, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13385 от 14.12.2017 рассматриваемый процессор имеет 10 шагов (Коррекция цвета Красный/Синий ±5шагов (регулировка).

<...>

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей) Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1650 (далее - Правила № 1650), рассматриваемый реестр содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Считаем необходимым обратить внимание, что вся информация представленная выше взята с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/), в разделе «Электронные сервисы» - государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Также, к настоящему возражению прилагаем подробную таблицу сравнительных характеристик.

Учитывая вышеизложенное, действия заказчика при описании технических характеристик предмета закупки, считаем законными и соответствующими целям, принципам и потребностям заказчика, в виду чего просим:

Просим признать жалобу не обоснованной».

Согласно дополнительным возражениям Заявителя:

«Заказчик в возражениях предложил второго производителя Пентакс EPK-i7000 ФСЗ 2012/13385, при этом данный производитель не будет соответствовать требованиям: Заказчиком указано:

По первому пункту:

«Требование 1. Видеоинформационный центр должен обеспечивать возможность применения с видеопреобразователями, головками камер, эндоскопами, мониторами, инструментами для эндоскопических вмешательств и другим вспомогательным оборудованием для проведения эндоскопической диагностики, лечения и видеонаблюдения в соответствии со стр. 3 инструкции по использованию на Видеопроцессор медицинский эндоскопический «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями варианты исполнения: EPK-i7000 EPK-i7010, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13385 от 14.12.2017 рассматриваемый процессор предназначен для использования с головками видеокамеры, эндоскопами, источниками света, мониторами и другим дополнительным оборудованием компании ПЕНТАКС для эндоскопической диагностики и лечения и видеонаблюдения.»

По первому пункту подтверждаем соответствие модели EPK-i7000 (3 стр. инструкции).

В второму пункту:

«Требование 2. Наличие в составе видеоинформационного центра системы обработки изображения, обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки

Однако, данный довод не соответствует действительности, так как в соответствии со стр. 32 инструкции по использованию на Видеопроцессор медицинский эндоскопический PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал) c принадлежностями варианты исполнения: EPK-i7000, EPK-i7010, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13385 от 14.12.2017 рассматриваемый процессор имеет данную функцию под названием «Оптическое улучшение изображения OE»»

Модель EPK-i7000 - не может соответствовать данному требованию, так как на стр инструкции 32, о чем пишет Заказчик указано «Видеопроцессор укомплектован двумя оптическими фильтрами, размещенными внутри световода ксеноновой лампы, улучшающими качество оптической системы (ОЕ) благодаря обработке светового излучения с ограниченной полосой и цифровой обработке.

Технология PENTAX ОЕ состоит из двух режимов - ОЕ 1 и 2.

В режиме ОЕ 1 используется спектральный фильтр, который передает ограниченную полосу зеленого и синего цветов, и предоставляет пользователю улучшенное изображение кровеносных сосудов и небольших структур слизистой.

В режиме ОЕ 2 используется другой спектральный фильтр, который передает ограниченные полосы красного зеленого и синего цвета, и предоставляет пользователю улучшенное изображение кровеносных сосудов и небольших структур слизистой в качестве очень близком к изображению, полученному при использовании источника белого света.»

При этом требование технического задания «Наличие в составе видеоинформационного центра системы обработки изображения, обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки» прямо указывают на необходимость: наличия системы обработки изображения, обеспечивающей визуализацию слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения - в процессоре, а также наличия встроенной технологии визуализации в узком спектре освещения- требование для каждого скопа.

Ключевым и принципиальным является именно использование узкополосного спектра освещения (narrow band light), а не просто программное или цифровое улучшение изображения как у Пентакс.

Технология Пентакс и Олимпас - принципиальное различие технологии.

Технология Narrow Band Imaging (NBI), реализованная в оборудовании Olympus Corporation: основана на физическом изменении спектра освещения (узкополосные фильтры света), обеспечивает селективное поглощение гемоглобином, позволяет объективно визуализировать сосудистый рисунок и капиллярную структуру слизистой.

В то же время технология «OE (Optical Enhancement)» компании Pentax Medical: согласно официальной документации, представляет собой режим обработки изображения / постобработки, не содержит прямого указания на использование узкополосного спектра освещения как физического параметра источника света, то есть тут происходит программное улучшение изображения.

В документации на оборудование Pentax отсутствует подтверждение реализации узкополосного освещения как физической характеристики источника света.

Использование термина «улучшение изображения» (enhancement) не эквивалентно требованию, указанному Заказчиком о визуализации в узкополосном спектре освещения.

Из описания технологии PENTAX ОЕ, которая состоит из двух режимов - ОЕ 1 и 2 - они в свою очередь улучшают изображение кровеносных сосудов и небольших структур слизистой, при этом в требовании Заказника указано «обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки», что не соответствует требованию.

Так у производителя Олимпас указано, что это отдельная технология исследования (технология NBI), которая «Изменяет цветовой режим NBI эндоскопического изображения при исследовании NB. Это вариант оптико-цифрового исследования с использованием узкополосного света.» - не происходит улучшение изображения, как описано в Пентакс, а происходит смена цветового режима с использованием узкополосного света.

<...>

Заказчиком происходит подмена понятий (оптическая/цифровая обработка (Пентакс) вместо спектральной технологии освещения (Олимпас) не может считаться соответствием к требованию.

У производителя Пентакс во всей инструкции не указано ни об одном исследовании с использованием узкополосного света, это уникальная технология Олимпас технология NBI.

Таким образом Заказчик указал уникальное требование, которое отсутствует у других производителей и про поставке других производителей необходимо будет предоставить соответствие по требованию «Наличие в составе видеоинформационного центра системы обработки изображения, обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки», что не будет представляться возможным, из-за его отсутствия, кроме производителя Олимпас.

Таким образом поставка товара ограничена одним производителем Олимпас Медикал Системс Корп. , Заказчиком нарушается ст. 33 и ст. 42 ФЗ 44.

При формировании описания объекта закупки, Заказчики должны исходить не из количества возможных участников, а из возможности предложить товар нескольких производителей».

Исследовав обстоятельства дела и пояснения сторон, Комиссия при принятии решения руководствовалась следующим.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В настоящей Закупке Заказчиком установлены следующие обжалуемые характеристики:

Как пояснил Заказчик, при подготовке проведения настоящей Закупки осуществлялся анализ рынка медицинского оборудования, на основании которого установлено соответствие продукции производства «Олимпас Медикал Системс Корп.» и «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал)  требованиям технического задания.

Согласно сравнительной таблице, представленной Заказчиком:

В письменных пояснениях Заявитель подтвердил значения характеристик «Видеоинформационный центр должен обеспечивать возможность применения с видеопреобразователями, головками камер, эндоскопами, мониторами, инструментами для эндоскопических вмешательств и другим вспомогательным оборудованием для проведения эндоскопической диагностики, лечения и видеонаблюдения» и «Количество положений регулировки» соответствующими требованиям нескольких производителей – Olympus CV-170 и ««PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал). Вместе с тем, оспаривается установление значения «Наличие в составе видеоинформационного центра системы обработки изображения, обеспечивающей возможность визуализации слизистой оболочки в узкополосном спектре освещения для выделения структуры капилляров и других изменений слизистой оболочки» ввиду несоответствия указанных требований характеристикам продукта производства «PENTAX» (ПЕНТАКС), «PENTAX Medical» (ПЕНТАКС Медикал).

В ходе рассмотрения дела Заказчик пояснил, что прямое соответствие терминологии названных функций не является приоритетным значением при приемке товара по контракту. В частности, значительную роль играет функциональная способность медицинского оборудования, направленная на достижение целей Заказчика.

Комиссия отмечает, что согласно письму ФАС России от 26.05.2025 № ГР/48883/25 актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены в том числе при исполнении контрольных функций.

Изучив информацию по вышеуказанным приборам на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссией Управления установлено, что в отношении медицинского изделия «ПЕНТАКС» EPK-i5000 инструкция по применению не содержит какой-либо конкретной информации о наличии или отсутствии технической характеристики в части «Наличие специального оптического фильтра для системы обработки изображения в специальном узкополосном спектре освещения...».

Вместе с тем, исходя из смысла письма ФАС России от 26.05.2025 № ГР/48883/25 отсутствие какой-либо характеристики в инструкции по применению медицинского изделия не может являться основанием для признания такого продукта несоответствующим требованиям.

В материалы дела Заказчиком представлено информационное письмо ООО «ПЕНТАКС МЕДИКАЛ РУС», являющегося официальным представителем производителя «HOYA Group PENTAX Medical» (Япония) на территории Российской Федерации, где установлено, что оборудование и инструменты эндоскопической системы имеют следующие характеристики (выдержка):

Следовательно, медицинское изделие производства «ПЕНТАКС» EPK-i5000 соответствует требованиям технического задания.

Дополнительно Комиссия отмечает, что исходя из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом предметом рассматриваемой закупки является не производство, а поставка товара, обладающего определенными техническими и функциональными свойствами. Оборот подобных товаров не ограничен, а, следовательно, возможность их приобретения с целью дальнейшей поставки имеет любой участник закупки, заинтересованный в участии в рассматриваемом аукционе. Приведенные требования к товару отражают действительную потребность Заказчика в приобретении товара, в наибольшей степени соответствующего целям проведения закупки, исходя из принципа ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективность осуществления закупок.

Следовательно, жалоба признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» на действия ГКУС «Медицинский склад № 1043» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Исп.Сергеева М.Д.

тел. +7 (499)-755-23-23, доб. 092-116