ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАРАНТ-М" 129337, Г.МОСКВА, УЛ. КРАСНАЯ СОСНА, Д.30, СТР. 1 garant@garant1.ru

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации

640014, Курганская область, г. Курган, ул. М.

Ульяновой, д. 6

mts-rncvto@mail.ru; office@rncvto.ru;

office@ilizarov.ru

Электронная торговая площадка ООО "РТС- тендер"

ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru;

support@rts-tender.ru

Решение по делу о нарушении законодательства о контрактной
системе в сфере закупок № 045/06/105-212/2026

28 апреля 2026 г. г. Курган

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Чеботина М.П. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Голуб А.А. - специалист 1 разряда Курганского УФАС России,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, Заказчик), заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-М» (далее – Общество, Заявитель),

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 2062/26 от 22.04.2026) на действия ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение № 0343100000726000582), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия заказчика – ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных (извещение № 0343100000726000582).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к товарам, составляющим предмет закупки, являются избыточными, содержат противоречия и ограничивают круг участников закупки, а именно следующие характеристики:

-     Внешняя отделка: Поверхность перчатки в области указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная;

-                             Форма перчатки: с расширениями в области суставов пальцев.

Также Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, поскольку положениями системы национальной стандартизации, которые следует применять при описании смотровых нитриловых перчаток относятся: ГОСТ Р 52239-2024, Методическими рекомендациями 3.5.1.0113­16.3.5.1, методическими указаниями 3.5.1.3674-20 и СанПиН 3.3686-21 «Санитарно­эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не предусмотрено требований к повторяющимся кольцевым анатомическим расширениям в области суставов пальцев, следовательно, данная характеристика является дополнительным требованием, не закреплённым в действующих нормативных актах. Заказчик не привёл обоснования необходимости данной характеристики в извещении о закупке.

Заявитель пишет, что данное требование также ограничивает конкуренцию, поскольку не дает однозначного понимания, где именно должны располагаться расширения, каков должен быть их размер и насколько они должны быть достаточными.

Требование о гладкой отделке кончиков указательного и среднего пальцев противоречит пункту 3.3 ГОСТ Р 52239-2024, поскольку указанный норматив предусматривает разделение текстуры на отдельных участках перчатки исключительно для текстурированных поверхностей, для гладких перчаток дифференциация отделки по отдельным пальцам не предусмотрена.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела.

В ходе Заседания Комиссии Управления представители ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России пояснили, что при описании объекта закупки Заказчик обязан руководствоваться положениями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, оно должно включать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

К примененным Заказчиком при описании объекта закупки кодам позиций КТРУ в каталоге отсутствует описание приобретаемого товара, Заказчик, руководствуясь пунктами 5 и 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее — Правила использования КТРУ), описал его в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, детализировав в допустимой степени необходимые ему характеристики.

В описании объекта закупки отсутствует указание на конкретного производителя товара либо на торговую марку товара, подлежащего поставке, а установленные в описании объекта закупки требования являются значимыми для Заказчика, основаны на его объективной потребности, учитывают специфику деятельности, позволяют эффективно использовать имеющиеся источники финансирования и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Относительно довода Заявителя по позиции № 4 описания объекта закупки, в которой Заказчиком установлены требования к поверхности перчатки, которая должна быть в области указательного и среднего пальца гладкой, остальная - текстурированной, и к форме перчатки, которая должна иметь расширения в области суставов пальцев, представитель ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России в возражениях на жалобу Заявителя указал, что требованиям Заказчика соответствует продукция следующих производителей: 1. РЗН 2024/23421 от 20.08.2024, ООО «Ройал Краун», Россия; 2. ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ» РЗН 2023/20670 от 21.07.2023.

Действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) «Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора» в пункте 3.3 «Отделка» различает четыре вида отделки:

a)       Текстурный рисунок (текстурированная поверхность) на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности.

b)                               Гладкая поверхность.

c)                               Опудренная поверхность.

d)                               Неопудренная поверхность.

При этом, текстура на какой-либо части или по всей поверхности перчатки ГОСТом не выделяется в отдельные типы обработки по текстуре. Иными словами, «текстурированные» - это перчатки, имеющие конкретную текстурированную зону или всю текстурированную поверхность.

Также представители Заказчика сослались на Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях» (далее - МР 3.5.1.0113-16), в пункте 2.5 которых указано, что современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Пункт 3.5 МР 3.5.1.0113-16: медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

-       гладкую поверхность;

-      текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или па всю поверхность перчатки;

-       микротекстурированную поверхность.

Представители Заказчика пояснили, что ГОСТом 52239-2024 и Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 прямо предусмотрена отделка поверхности перчаток текстурированным рисунком на какой-либо части перчаток, без уточнения конкретной зоны.

Гладкая поверхность дистальных фаланг указательного и среднего пальца необходима при манипуляциях по катетеризации вен, для этих манипуляций необходим высокий уровень тактильной чувствительности и точность движения.

По мнению представителей ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России, требования к перчаткам установлены исходя из потребности Заказчика в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками и с учетом специфики его деятельности.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 15.04.2026 на официальном сайте ЕИС в сети Интернет Заказчиком опубликовано извещение № 0343100000726000582 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку перчаток смотровых/процедурных из латекса гевеи, неопудренных, нестерильных.

Максимальное значение цены контракта 25 000 000,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 162,10 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 15.04.2026 15:53 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 23.04.2026 09:00 (МСК+2).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 23.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.04.2026.

24.04.2025 в извещении размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона № 0343100000726000582, согласно которому по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 заявки, обе признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения, по итогам проведения аукциона победителем признан участник с идентификационным номером 121076215, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 153,90 рубля, процент снижения составил 5,059.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, представленные Заказчиком приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для 2026-1830

осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе указано, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При составлении описания объекта закупки заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой

услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом.

Положения частей 1 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, имеющие универсальный характер, возлагают на Заказчика обязанность формировать извещение и описание объекта закупки таким образом, чтобы исключить любые ограничения числа участников закупки, не обусловленные необходимостью обеспечения государственных или муниципальных нужд. Прямое предписание Закона заключается в запрете включения в извещение и документацию требований, создающих преимущества для конкретных участников рынка или ограничивающих доступ потенциальных поставщиков к закупочной процедуре, в частности, путем установления требований, не основанных действующим законодательством. Эти положения прямо коррелируют с принципом обеспечения конкуренции, закрепленным в статье 8 Закона о контрактной системе, согласно которому каждому заинтересованному лицу должна быть обеспечена возможность стать исполнителем контракта, а заказчику запрещается необоснованно сужать число возможных участников.

При формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены определенные полномочия по конкретизации характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, направленные на удовлетворение его объективных потребностей.

Вместе с тем, как следует из системного и буквального толкования статей 8, 19 и 33 Закона о контрактной системе, такая детализация должна быть разумной, соразмерной, основанной на нормах федерального законодательства и не должна носить произвольного, ограничительного характера.

Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предписывает при описании товара, в отношении которого в соответствии со статьей 14 установлен запрет, ограничение либо предоставлено преимущество, формулировать требования через характеристики товара российского происхождения. Системное толкование указанной нормы в единстве с частями 1 и 2 статьи 8 того же Закона означает, что Законодатель возлагает на Заказчика

обязанность описывать предмет закупки через потребительские, функциональные и эксплуатационные свойства продукта, достижимые и проверяемые применительно к товарам, происходящим из Российской Федерации, не превращая описание в указание на конкретный зарубежный стандарт либо на конкретную технологию как единственно возможный способ подтверждения качества.

Таким образом, по смыслу статей 8, 14, 33 и 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно служить цели обеспечения государственных нужд при безусловном соблюдении принципов конкуренции и технологической нейтральности.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее — иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 этой статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, положения данной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) необходимо устанавливать:

-     запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,

иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-     ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

-     преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению рассматриваемой конкурентной процедуры, объектом спорной закупки является поставка товара — медицинских перчаток, в том числе Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (КТРУ 22.19.60.119-00000002).

Заказчиком, по коду ОКПД2 22.19.60.119 относящемуся к Приложению № 2 (Ограничение) Постановления № 1875, в извещении установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Исходя из письменных возражений Заказчика, направленных в адрес Комиссии и приобщенных к материалам дела, описанию объекта закупки по спорной (четвертой) позиции соответствует продукция следующих производителей:

1.   ООО «Ройал Краун», Россия, РЗН 2024/23421 от 20.08.2024.
2.   ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ», Российская Федерация, РЗН 2023/20670 от 21.07.2023.

Как установлено Комиссий Курганского УФАС России, в извещении рассматриваемой закупки Заказчиком размещены Уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, в том числе по четвертой позиции.

Вместе с тем, проанализировав сведения из Реестра российской промышленной продукции (РРПП), Комиссия Управления установила, что Перчатки диагностические нитриловые одноразовые, нестерильные, неопудренные текстурированные, с валиком, двойного хлорирования, производства ООО «РОЙАЛ КРАУН» включены в РРПП, номер реестровой записи — 10584087.

Изучив сведения, размещенные в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, Комиссия Управления пришла к выводу, что товары обоих производителей, указанных в письменных возражениях Заказчиком, не соответствую описанию объекта закупки по четвертой позиции ввиду следующего.

На странице 6 Инструкции по применению медицинского изделия. Перчатки диагностические медицинские латексные неопудренные нестерильные одноразовые но ТУ 22.19.60-003-46527899-2021 (ООО «АСВ ФАРМАЦИЯ») в пункте 4.2.1 прописаны характеристики перчаток диагностических медицинских латексных неопудренных

нестерильных одноразовых, с полимерным покрытием, с манжетой с валиком, текстурированных полностью должны соответствовать Таблице 1, следовательно, по характеристике: Внешняя отделка: Поверхность перчатки в области указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная, указанные медицинские изделия не соответствуют описанию объекта закупки.

Кроме того, сведения подтверждающие форму перчатки с расширениями в области суставов пальцев в указанной Инструкции отсутствуют, судя по фотография, размещенным в указанном реестре Росздравнадзора расширения в области суставов пальцев у этих перчаток также отсутствуют.

Относительно продукции ООО «РОЙАЛ КРАУН», Комиссией Управления также проанализированы сведения из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, размещенного на официальном сайте Росздравнадзора, в результате чего установлено, что эти перчатки также не соответствуют требованиям извещения № 0343100000726000582 по четвертой позиции, поскольку на странице 4 Инструкции в пункте 8. Описание конструктивных особенностей прописано следующее: Перчатки имеют следующие постоянные характеристики: отделка: текстурированные полностью (текстурный рисунок нанесен по всей поверхности перчатки).

У этих перчаток также отсутствуют сведения подтверждающие форму перчатки с расширениями в области суставов пальцев в указанной Инструкции, фотографиях, размещенных в указанном реестре Росздравнадзора.

Кроме того в подтверждение своих доводов Заказчиком представлена сравнительная таблица по всем закупаемым товарам, в отношении спорной четвертой позиции в ней указаны следующие товары:

-          Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2009/04144 от 11.06.2014, производителя «Хелиомед Хандельсгез м.б.Х.», страна производителя: Австрийская Республика;

-          Перчатки медицинские одноразовые по РУ № ФСЗ 2011/10956 от 23.09.2020, производителя «Шэн Вэй Ю.Эс.Эй., Инк.», страна производителя: Соединенные Штаты Америки.

Проанализировав представленную сравнительную таблицу, Комиссия Управления установила, что в подтверждение характеристик товаров по четвертой позиции представителем Заказчика сделаны ссылки лишь на паспорта производителей медицинских перчаток.

Исследовав указанные паспорта на перчатки, Комиссия Управления установила, что в Техническом паспорте на Перчатки диагностические из натурального латекса, нестерильные, неопудренные – Powerform®, РУ № ФСЗ 2011/10956 от 23.09.2020, в отношении их поверхности прописано следующее: Дистальные фаланги среднего и указательного пальца гладкие, остальная поверхность на пальцах и ладони текстурированная.

Из указанного следует, что данный документ не является подтверждением соответствия Перчаток Powerform®, описанию объекта закупки по позиции четыре извещения № 0343100000726000582, поскольку оно предусматривает следующую внешнюю отделку: Поверхность перчатки в области указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная

Данное описание не соответствует требованиям Заказчика, согласно которым гладкая отделка должна быть на всей поверхности указательного и среднего пальцев, а

текстурированной — только остальная часть перчатки.

Комиссия Управления отмечает, что дистальные фаланги - это кости, расположенные на кончиках пальцев рук или ног. Они также называются ногтевыми фалангами, то есть это лишь конечная часть пальца (от ближайшего к кончику межфалангового сустава до кончика пальца), а не весь палец целиком.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что фактическое исполнение этого медицинского изделия не удовлетворяет заявленным требованиям к зоне гладкой поверхности, установленным по четвертой позиции Заказчиком.

Согласно Методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16 указано следующее:

3.5.      Медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

-      гладкую поверхность;

-      текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

-      микротекстурированную поверхность.

3.6.                            Форма (конструкция) медицинских перчаток может быть:

-         анатомической (большой палец противостоит плоскости ладони, перчатки разделяются на правую и левую);

-         неанатомической или плоской (большой палец расположен в плоскости ладони, перчатки не имеют разделения на правую и левую руки).

Комиссия Управления отмечает, что в части формы перчаток, указанные Методические рекомендации не предусматривают никаких расширений в области сустав пальцев, доказательств того, что эта характеристики не приводит к сужению круга участников закупки, поскольку имеется у ограниченного числа производителей, Заказчиком в материалы дела не представлено.

Относительно установления такой характеристики как внешняя отделка, где прописано, что поверхность перчатки в области указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная, Комиссия отмечает, что проведя анализ информации о товарах, пришла к выводу, что такой характеристике может соответствовать только продукция «Хелиомед Хандельсгез м.б.Х (Австрия)», в тоже время как в Методических рекомендациях прописано, что текстурный рисунок, наносится на какой- либо участок или на всю поверхность перчатки, а такой вид отделки, как отсутствие текстурированной поверхности на только на двух пальцах не предусмотрен действующими нормативными документами.

Согласно ГОСТ Р 52239-2004 толщина одной стенки перчатки должна быть не менее 0,08 мм для гладкой и 0,11 мм — для текстурированной поверхности.

Из указанного следует, что толщина перчатки в текстурированной части должна быть толще, нежели гладкая поверхность.

Проанализировав паспорт на Перчатки диагностические из натурального латекса, нестерильные, неопудренные – Powerform®, РУ № ФСЗ 2011/10956 от 23.09.2020, Комиссия отмечает, что в отношении характеристики толщина в нем прописано следующее: Пальцы указательный и средний: 0,13 мм, Пальцы остальные: 0,14 мм, Ладонь: 0,12 мм, Манжета: 0,10 мм, при этом указано, что дистальные фаланги среднего и указательного пальца гладкие, остальная поверхность на пальцах и ладони текстурированная.

Комиссия отмечает, что исходя из требований, прописанных в национальной системе стандартизации толщина текстурированной части (в данном случае — ладонь) не может быть меньше гладкой поверхности — у этом паспорте это указательный и средний пальцы.

В Техническом паспорте на Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные латексные «MANUAL EL 223», также предусмотрена толщина в области ладони меньше (0,12 мм), чем на указательном и среднем пальцах (0,14), на которых заявлена гладкая поверхность.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что объективных и достоверных доказательств того, что на товарном рынке медицинских изделий (перчаток) имеется достаточное количество продукции различных производителей, Заказчиком в материалы дела не представлено, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Применительно к рассматриваемой закупке Комиссия Курганского УФАС усматривает, что ряд условий, на которые указывает Заявитель, относится к «внешней оболочке» изделия и не имеет доказанной связи с безопасностью, качеством либо результативностью применения.

Так, в отношении перчаток в извещении по позиции четыре императивно предписано «Внешняя отделка: Поверхность перчатки в области указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки текстурированная» при одновременном требовании «с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев».

Эти частные дизайнерско-конструктивные решения не являются общепринятыми показателями потребительских и эксплуатационных свойств, не нормируются обязательными стандартами и не обеспечивают достижение цели закупки иначе, чем через субъективные предпочтения формы и отделки.

Данный вывод Комиссии основан как на анализе действующего законодательства: ГОСТ Р 52239-2024, Методических рекомендации МР 3.5.1.0113-16, Методических указаний МУ 3.5.1.3674-20, так и на анализе сведений о товарах, разрешенных к обороту на территории Российской Федерации, представленных сторонами по делу.

В совокупности перечисленные условия выходят за пределы «необходимого и достаточного» описания, нарушают принцип соразмерности и нейтральности требований к предмету поставки, следовательно, свидетельствуют о несоблюдении Заказчиком правил описания объекта закупки, прописанных в статье 33 Закона о контрактной системе, образуя нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Доводы Заявителя подлежат удовлетворению, жалоба признана Комиссией Управления обоснованной.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ-М» обоснованной.
2.   Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства Здравоохранения Российской Федерации нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.   Выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный медицинский исследовательский центр травматологии и ортопедии имени академика Г.А. Илизарова» Министерства Здравоохранения Российской Федерации обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
4.   По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Курганского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.   ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 15-00 26.06.2026 документы на лицо (лиц), ответственного (-ых) за подготовку и размещение извещения № 0343100000726000582 (заверенные надлежащим образом копии): служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ о приеме; паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).
6.   Ответственному должностному лицу (лицам) ФГБУ «НМИЦ ТО имени академика Г.А. Илизарова» Минздрава России явиться 14.08.2026 г. в 13 часов 30 минут по адресу: г. Курган, ул. М. Горького, д. 40, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

А.А. Голуб