ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-1813/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                       08 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

– заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

– главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринская центральная районная больница» (далее также – ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ», заказчик): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Девиант» (далее – ООО «Девиант»): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Девиант» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», заказчика ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку ламинарные боксы биологической безопасности с вертикальным потоком для оснащения КВД ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» (извещение № 0816500000624015556), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Девиант» на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения и на действия (бездействия) заказчика.

Из сути жалобы ООО «Девиант» следует, что:

1. Аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя;

2. Заказчик неправомерно установил ограничение допуска по Постановлению № 878;

3. Произвести проверку предложенного оборудования победителем закупки, на предмет правомерности и соответствию всем заявленным требованиям Заказчика, а также возможности использования предложенного товара в лечебном учреждении.

Просят признать жалобу обоснованной.    

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения и представителя заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение № 0816500000624015556 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП «Фабрикант» - 18.09.2024 года;                            

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 2 622 000,00 рублей.

На участие в закупке подано 3 (три) заявки от участников закупки, 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям извещения, 2 (две) заявки отклонены.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО «Девиант» необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы в части того, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя признан необоснованным на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.10.2024 № заявка ООО «Девиант», отклонена по следующим основаниям:

«На основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 №878 (сведения о товаре отсутствуют в реестре).».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка РФ, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В рассматриваемой закупке было установлено ограничение по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее – Постановление № 878).

Постановлением № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

Пунктом 3 Постановления № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3.1 Постановления № 878 случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Как указано в пункте 3.2 Постановления № 878, подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее – евразийский реестр промышленных товаров).

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3.2 Постановления № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции (пункт 3.3 Постановления № 878).

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019.

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, был направлен запрос оператору электронной площадки ЭТП «Фабрикант».

Согласно сведениям, представленным оператором торговой площадки, в приложенной ООО «Девиант» указал в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи – 10300497.

 Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что указанный заявителем номер реестровой записи отсутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878 от 10.07.2019. При этом указанный заявителем реестровый номер содержится в Реестре российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением № 719 от 17.07.2015.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором электронной площадки сведения, а также заслушав пояснения представителя уполномоченного учреждения установила, что указанный заявителем номер реестровой записи отсутствует в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением № 878 от 10.07.2019.

При этом, участник закупки под номером 3 представил в составе заявки номер реестровой записи, содержащийся в Постановлении № 878 от 10.07.2019.

Таким образом, аукционная комиссия, руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонила заявку участника закупки ООО «Девиант».

Довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы в части того, что Заказчик неправомерно установил ограничение допуска по Постановлению № 878 признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), в том числе с учетом следующего:

1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 30.09.2024.

При этом, жалоба подана 02.10.2024.

Рассматриваемая жалоба подана по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе, довод жалобы не может быть рассмотрен по существу Комиссией Якутского УФАС России, в силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Довод жалобы в части того, что Заявитель просит произвести проверку предложенного оборудования победителем закупки, на предмет правомерности и соответствию всем заявленным требованиям Заказчика, а также возможности использования предложенного товара в лечебном учреждении признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

В силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Таким образом, антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика до заключения контракта.

На основании вышеизложенного, довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Жалобы ООО «Девиант» признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

    признать жалобу ООО «Девиант» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», заказчика ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» при проведении электронного аукциона на поставку ламинарные боксы биологической безопасности с вертикальным потоком для оснащения КВД ГБУ РС (Я) «Нерюнгринская ЦРБ» (извещение № 0816500000624015556) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                 

Члены комиссии