РЕШЕНИЕ №936/2024

по делу № 023/06/33-5032/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         07 октября 2024 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе (далее – Комиссия):

рассмотрев жалобу ООО «СОФ «БаРо» (далее – Заявитель) на действия Заказчика – ГБУЗ «Детская городская поликлиника г. Новороссийска» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка шприцов общего назначения» (извещение №0318300326924000031) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки (поз.4) указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя ООО «Парамед Консалтинг» (Китай); отсутствует надлежащее обоснование; признаки нарушения Постановления №102.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.09.2024 г. Заказчиком – ГБУЗ «Детская городская поликлиника города Новороссийска» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка шприцов общего назначения» (извещение №0318300326924000031).

Начальная (максимальная) цена контракта – 120 000,00 руб.

Согласно п. 5) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1),п.2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; 2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из извещения следует, что по позициям Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заявитель в жалобе указывает, что совокупности характеристик, установленных Заказчиком по позициям 6 и 7 соответствует единственный производитель: а именно – ООО «Парамед Консалтинг» по РУ от 08.09.2022 РЗН 2022/18223.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из Описания объекта закупки следует, что Заказчику по позиции 4 требуются к поставке шприцы общего назначения, КТРУ - 32.50.13.110-00004567:

 При Описании объекта закупки Заказчик по позиции 4 использовал КТРУ - 32.50.13.110/32.50.13.110-00004574 Шприц общего назначения. При описании использовались характеристики из КТРУ, а также заказчик применил дополнительные характеристики: «при номинальном наружном диаметре трубке надетой иглы, мм ≤ 0,8 и номинальной длине трубки иглы, мм - ≤ 40, а также с пластиковым чехлом, полностью закрывающим иглу после использования, который активируется одной рукой и блокирует иглу с помощью встроенных зажимов» с обоснованием: «для предотвращения контакта персонала с иглой; для устранения необходимости прикосновения пальца к игле ;для предотвращения контакта персонала с иглой».

Заявитель в составе жалобы указывает, что установленные дополнительные характеристики по вышеуказанной позиции соответствуют продукции ООО «ПАРАМЕД КОНСАЛТИНГ», обоснование дополнительных характеристик фактически не является надлежащим обоснованием.

Заказчик в составе предоставленных пояснений указал, что данным механизмом оснащены шприцы общего назначения двух производителей: ООО «Парамед Консалтинг по РУ РЗН 2022/18223) и (Фогт Медикал Фертриб ГмбХ по РУ РЗН 2016/3938).

В ассортименте шприцев Фогт Медикал Фертриб ГмбХ есть безопасные шприцы либо с колпачком, являющимся частью цилиндра и закрывающим иглу, либо с механизмом втягивания иглы внутрь корпуса. При этом, безопасный шприц производителя Фогт Медикал Фертриб ГмбХ модели SAFETY CLIP, механизм безопасности которого заключается в специальном колпачке. Из содержания инструкции к РУ №РЗН 2022/18223 от 08/.09.2022 г. следует, что безопасность шприцев производства ООО «Парамед Консалтинг» заключается в механизме блокирования поршня внутри цилиндра, при этом, шприц может быть безопасным и может поставляться с безопасной иглой.

Вместе с тем, Заказчик пояснил, что в Описании объекта закупки указано только описание защитного механизма шприца, отсутствуют требования к расположению защитного механизма, указан принцип действия механизма, отсутствуют требования к расположению иглы относительно такого механизма.

Из вышеуказанного следует, что ключевое значение имеет требование о том, чтобы механизм закрывал иглу после использования, при этом, будет ли механизм расположен на павильоне иглы (ООО «Парамед Консалтинг по РУ РЗН 2022/18223) или на цилиндре шприца (Фогт Медикал Фертриб ГмбХ по РУ РЗН 2016/3938) не имеет значения:

В связи с изложенным довод заявителя о соответствии позиции 4 Описания объекта закупки единственному производителю ООО «Парамед Консалтинг» необоснован.

Заявитель указывает, что Заказчиком по позиции 4 Описания объекта закупки отсутствует надлежащее обоснование дополнительных характеристик – для предотвращения контакта персонала с иглой; для устранения необходимости прикосновения пальца к игле ;для предотвращения контакта персонала с иглой.

В предоставленных пояснениях Заказчик указал, что при формировании описания объекта закупки использовался ГОСТ ISO 7886-4-2011, Методические рекомендации от 06.08.2007 г. №5961-РХ с учетом организационно-методологических основ защиты медицинских работников, имеющих контакт с инфекционными агентами, от заражения инфекциями, утвержденными Минздравсоцразвития России 26.12.2005 г.

Методическими рекомендациями от 06.08.2007 г. №5961-РХ предусмотрено создание условий, гарантирующих безопасность сотрудников ЛПУ на рабочем месте и закреплено условие не пользования опасным медицинским инструментарием, если возможно найти  безопасную и достаточно эффективную замену.

Закупаемый Заказчиком шприц используют для выполнения подкожных, внутримышечных инъекций и других лечебно-диагностических мероприятий пациентам, в том числе детям. В условиях когда стандартная утилизация медицинских изделий осложнена особенностями поведения пациентов (дергаются, выгибаются, пытаются увернуться во время инъекции или после их выполнения), шприц с защитным механизмом, закрывающим иглу после использования, защищает таких пациентов от укола после проведения  инъекции, позволяя закрыть иглу сразу после извлечения из тела пациента. Таким образом, в утилизационный контейнер шприц помещается уже в закрытом виде, что минимизирует контакт с иглой.

 Заявитель также указывает, что включение в объект закупки товаров, производящихся исключительно зарубежными компаниями, фактически исключает возможность отечественным производителям, самостоятельно осуществляющим реализацию своей продукции, принять участие в закупке, а также воспользоваться гарантированным Законодателем преимуществом при участии в процедуре рассматриваемой закупки. Установленные Постановлением Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 г. и извещением о проведении закупки ограничения на поставку товаров иностранного производства де факто не могут быть реализованы.

 В силу ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены ограничение допуска и условия допуска, предусмотренным Постановлением №102.

В связи с тем, что используемый Заказчиком код КТРУ 32.50.13.110-00004574 соответствует ОКПД 2 -32.50.13.110, указанному в Перечне Постановления №102, ограничение установлено правомерно.

 У Заказчика отсутствует возможность повлиять на то, какие изделия к поставке предлагают участники закупки. При наличии российских производителей, все участники могут подать заявки с товаром иностранных производителей и ограничения, установленные в Постановлении Правительства № 102 не применяются.

Постановлением Правительства №102 не обязывает Заказчика формировать закупку таким образом, чтобы ограничения, установленные данным постановлением, непременно применялись. Постановление указывает на необходимость формирования лота в соответствии с перечнем, но не вменяет заказчикам обязанность специально создавать такие условия, чтобы ограничения и условия допуска применялись.

Из вышеизложенного следует, что спорной позиции соответствует продукция не менее двух производителей. При формировании объекта закупки и технического задания Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика формировать техническое задание и описание объекта закупки таким образом, чтобы характеристики каждой позиции соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

С учетом изложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СОФ БаРо» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300326924000031).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.