ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 014/06/105-698/2026
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 28 апреля 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
…. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
…. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
…. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска: … (представитель по доверенности),
в отсутствие:
заявителя крестьянского (фермерского) хозяйства Захарова Николая Алексеевича (далее – КФХ Захаров Н.А., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом.
заказчика Управы центрального округа Муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» (далее также – «УПРАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА» МКУ ГО «ГОРОД ЯКУТСК», заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу КФХ Захарова Н.А. на действия (бездействие) заказчика «УПРАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА» МКУ ГО «ГОРОД ЯКУТСК» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по посадке цветов и уходу за ними (извещение № 0116300000126000350), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба КФХ Захарова Н.А. на действия заказчика.
Из сути жалобы КФХ Захарова Н.А. следует, что:
- заказчиком в порядке оценки установлены требования без учета гражданско-правовых договоров;
- заказчиком неправомерно установлен детализирующий показатель о наличии минимум 3 видов автотранспорта;
- заказчиком неправомерно установлены требования о наличии специалиста «Дизайнер архитектурной деятельности»;
- завышено обоснование начальной (максимальной) цены контракта и является перерасходом бюджетных средств;
Просит признать жалобу обоснованной.
Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой заявителя не согласен.
Просят признать жалобу необоснованной.
Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:
03.04.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0116300000126000350 на оказание услуг по посадке цветов и уходу за ними.
Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 990 702,35 рублей.
На участие в закупке подана 1 (одна) заявка от участников закупки, заявка признана соответствующей требованиям извещения.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу КФХ Захарова Н.А. частично - обоснованной на основании следующего.
Довод в части того, что заказчиком в порядке оценки установлены требования без учета гражданско-правовых договоров, признан обоснованным на основании следующего:
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки "Квалификация участников закупки".
В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
- общая цена исполненных участником закупки договоров;
- общее количество исполненных участником закупки договоров;
- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
Согласно абзацу 3 подпункта "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Подпунктом "д" пункта 28 Положения установлено, что к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.
Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе установила, что в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе отсутствуют положения, предусмотренные подпунктом "д" пункта 28 Положения, а именно о возможности представления в составе заявок контрактов и договоров с учетом правопреемства, что противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, сформировавших Порядок оценки без учета требований подпункта "д" пункта 28 Положения, нарушают положения пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Довод признан обоснованным.
Довод в части того, что заказчиком неправомерно установлен детализирующий показатель о наличии минимум 3 видов автотранспорта, признан необоснованным на основании следующего:
Пунктом 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 Положения, документов, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:
инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);
договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);
иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).
Таким образом, заказчик самостоятельно определяет перечень оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, являющихся объектом закупки, а также перечень документов в соответствии с установленным подпунктом "б" пункта 27 Положения.
Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчиком определен перечень документов, необходимых к предоставлению для подтверждения наличия транспортных средств в соответствии с требованиями подпункта "б" пункта 27 Положения, без указания на иные документы, не предусмотренные Положением.
Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России пояснил, что в части установления детализирующего показателя о наличии минимум 3 видов автотранспорта, а именно автотранспортное средство для полива растений (автомобиль с автоцистерной), автотранспортное средство для перевозки грунта (самосвал) – 1 шт., автотранспортное средство для перевозки рассады (грузовое) – 1 шт. продиктовано особенностью и объемом оказываемых услуг
Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в рассматриваемой части направлены на обеспечение безопасности, соблюдение санитарных норм и качественное исполнение контракта, что не нарушает требования законодательства о контрактной системе, в связи с чем довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.
Довод жалобы признан необоснованным.
Согласно подпункту «д» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
В соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Порядке оценки по детализированному показателю установил наличие работника со специальностью «Дизайн архитектурной среды».
Из письменных и устных пояснений уполномоченного органа, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:
«По доводу в части требования о наличии специалиста «Дизайнер архитектурной деятельности» сообщаем, что это специалист, который проектирует и создаёт функциональные и эстетически привлекательные архитектурные пространства, также координирует работу подрядчика (исполнителя) с другими специалистами для успешного исполнения технического задания. Поэтому данный специалист необходим для успешного исполнения контракта, а именно для высадки цветов в соответствии со схемой и в срок с учетом все возможных нюансов».
Комиссией Якутского УФАС России при рассмотрении размещенного технического задания установлено, что описание объекта закупки в полной мере охватывает основные виды и объемы оказываемых услуг.
Таким образом, требование о наличии в составе исполнителя работника, обладающего специальностью «Дизайн архитектурной среды», как детализирующий показатель, не соответствует принципам необходимости и достаточности, поскольку не является обязательным для достижения целей, предусмотренных техническим заданием, создает одному или нескольким участникам закупок, имеющим указанного работника, существенные преимущественные условия перед другими участниками закупок, не имеющими (имеющими небольшое количество) работника со специальностью «Дизайн архитектурной среды».
К целям контрактной системы в силу статей 1, 6 и 8 Закона о контрактной системе отнесены повышение эффективности, результативность осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблении, создание равных условии для участников.
Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части неправомерно установленного порядка оценки.
Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.
Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).
Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки не соответствует действующему законодательству, в связи чем, Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, для последующей возможности всем заинтересованным лицам принять участие в закупке.
С учетом изложенного действия заказчика, установившего ненадлежащие Порядок оценки, нарушают пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы в части того, что завышено обоснование начальной (максимальной) цены контракта и является перерасходом бюджетных средств, признан не подлежащим рассмотрению на основании пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Таким образом, у Комиссии Якутского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе гласит, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе установила, что заказчик техническом задании ссылается на то, что исполнитель должен выполнять работы в «строгом соответствии выполненного рисунка и ассортимента высаживаемых растений, согласно утвержденной схеме на цветник замена возможна только по согласованию с Заказчиком, или с Советником главы городского округа «город Якутск» по озеленению»;
«Все цветы в цветниках высаживать согласно схем, которые приложены к извещению о проведении закупки».
«Посадочный материал по видам и цвету растений должен полностью соответствовать схеме устройства цветника. В случае невозможности приобретения Исполнителем какого-либо вида из указанного ассортимента однолетних цветов, замена на аналогичный вид согласовывается с Заказчиком».
Вместе с тем, анализ электронного документа технического задания показал, что Заказчиком не опубликовано описание объекта закупки в полном объеме, а именно не размещены указанные схемы, на которые ссылается заказчик в своем техническом задании, что нарушает положения части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
- Признать жалобу КФХ Захарова Н.А. на действия (бездействие) заказчика «УПРАВА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА» МКУ ГО «ГОРОД ЯКУТСК» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по посадке цветов и уходу за ними (извещение № 0116300000126000350) частично -обоснованной.
- Признать заказчика нарушившим пункта 4 части 1 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- По результатам внеплановой проверки признать заказчика Управу центрального округа Муниципального казенного учреждения городского округа «город Якутск» при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по посадке цветов и уходу за ними (извещение № 0116300000126000350) нарушившим требования части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.
- Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя Комиссии …
Члены Комиссии …
…