Решение
по делу №082/06/105-789/2026

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2026                                            г. Симферополь        

Решение в полном объеме изготовлено  29.04.2026            

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России В.Х. Мельниченко,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.Л. Халилова,

при участии представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Евпаторийская городская больница" (далее – Заказчик) – Е.Э. Алдушина (по доверенности),

– ИП Мотов Сергей Игоревич (далее – Заявитель) – на заседание Комиссии представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.№7549/26 от 21.04.2026) на действия Заказчика при проведении закупки  «Поставка расходных изделий медицинского назначения» (извещение №0375200040226000248) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«...1. Незаконное объединение различных товаров в один лот

 В рамках одного объекта закупки Заказчиком объединены товары с различными кодами КТРУ, а именно:

• 32.50.13.120-00000912 — материалы для замещения водянистой влаги/жидкости стекловидного тела глаза (вискоэластики);
• 32.50.13.120-00000888 — краситель глазной;
• 21.20.23.199-00000016 — жидкость для проведения хирургической/медицинской ирригации.

 Указанные товары являются функционально различными, используются на различных этапах медицинского вмешательства и образуют самостоятельные товарные рынки. Каждый из них может поставляться и использоваться независимо от других.

 Объединение данных товаров в один лот приводит к ограничению количества участников закупки, поскольку потенциальные поставщики, специализирующиеся на поставке отдельных видов товаров, лишаются возможности участия в закупке.

2. Установление ограничивающих требований к товару (позиция №3)

 В позиции №3 (КТРУ 32.50.13.120-00000912) Заказчиком установлена совокупность характеристик товара, включая:

• молекулярную массу гиалуроната натрия ≥ 3 000 000 Дальтон (типичное значение находится в диапазоне от 500 000 до 2 000 000 Дальтон);
• содержание компонентов (гиалуронат натрия, хондроитин сульфат натрия) в узких диапазонах (параметры подтвержденные клиническими исследованиями ≥ 1 и ≤ 3 % и ≥ 1 и ≤ 4 соответственно);
• строго определённые значения pH, вязкости, осмолярности;
• требования к объему, комплектации и иным параметрам.

 Указанные требования в своей совокупности соответствуют продукции одного производителя и не позволяют предложить эквивалентные товары, представленные на рынке медицинских изделий, в том числе аналог отечественного производителя.

 При этом Заказчиком не представлено надлежащего обоснования невозможности использования товаров с иными характеристиками, обеспечивающими аналогичный лечебный эффект и безопасность применения.

 Формальные обоснования, приведённые в документации, носят общий характер и не подтверждают необходимость установления именно таких узких параметров.

 В обоих случаях это свидетельствует о нарушении статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку описание объекта закупки либо является невыполнимым, либо приводит к ограничению конкуренции.

 Просим обязать Заказчика внести изменения в закупку: разделить товарные позиции в соответствии с кодами КТРУ; расширить диапазонные значения в описании товара (позиция 3).

». (выдержка из жалобы Заявителя)

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно возражениям Заказчика:

«...1. Довод о незаконном объединении различных товаров в один лот.

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ №620 от 19.04.2021г., при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1    млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

2   ,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

В 2025г. Заказчиком осуществлена закупка медицинских изделий на общую сумму более 100 000 000 рублей.

Таким образом, Заказчик вправе проводить закупки, предметом которых является заключение контрактов на поставку медицинских изделий различных видов номенклатурной классификации с НМЦК не более 1 500 000 рублей.

Кроме того, различные этапы медицинского вмешательства не исключают технологической и функциональной связи. В данном случае, прописаны следующие товары, не являющиеся просто набором разнородных медицинских изделий. Это единый функциональный набор для проведения офтальмохирургических операций, например факоэмульсификация катаракты и хирургии переднего отрезка глаза:

1)     Дисперсный (адгезивный) вискоэластик на основе 2% гидроксипропилметилцеллюлозы - используется для защиты эндотелия роговицы от механического и ультразвукового повреждения на начальных этапах операции;

2)     Когезивно-дисперсивные(комбинированные) вискоэластики на основе гиалуроната натрия и хондроитин сульфата натрия - используются на разных этапах операции для поддержания объема передней камеры, манипуляций с тканями и предотвращения коллапса камеры;

3)     Краситель на основе трипанового синего - используется для витального окрашивания передней капсулы хрусталика для визуализации капсулорексиса, что критически важно во время операции по осложненной катаракте. Часто смешивается с вискоэластиком для точного нанесения;

4)     БСС - используется на всех этапах операции совместно с вискоэластиками, являясь ирригационной средой для промывания, поддержания внутриглазного давления и гидродиссекции.

Таким образом, различия в функциональных свойствах обусловлены разными задачами в рамках одной операции, а не разным назначением. Последовательность применения данных медицинских изделий не запрещает объединение, оно обусловлено методикой обязательного использования комбинации вискожластиков с различными реологическими свойствами, ирригационного раствора и красителя трипанового синего. Исключение любого из компонентов делает выполнение операции по утвержденным клиническим рекомендациям невозможным. Также объединение в один лот обусловлено необходимостью обеспечения синхронной поставки всего комплекта к моменту начала операции, исключения рисков несовместимости сред и соблюдения требований к стерильности и безопасности. Раздельная закупка влечет за собой риски нарушения сроков оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Теоретическая возможность отдельного использования не отменяет практической целесообразности единой закупки для конкретной медицинской техники, принятой в учреждении.

Также хотим отметить, что потенциальные поставщики, специализирующиеся на поставке подобных товаров комплексно, не лишаются возможности участия в закупке, так как не содержится условий о производстве всех товаров одним производителем.

Таким образом, Заказчиком также не нарушены положения ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

          2. Ограничение конкуренции.

...Доводы жалобы содержат рассуждения Заявителя о значимости установленных учреждением требований к поставляемому товара, необходимости исключения указанных требований и/или их разъяснения.

Приведенные Заявителем доводы об отсутствии значимости тех или иных характеристик не имеют под собой документального обоснования, носят предположительный, вероятностный характер и фактически является оспариванием потребности учреждения.

При определении начальной максимальной цены контракта Заказчиком были получены 3 коммерческих предложения от потенциальных поставщиков товара. Это значит, что как минимум три участника рынка могут поставить спорный товар...

 ...Заявителем, в свою очередь, не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для поставки закупаемого товара, а также указывающих на то, что обращение спорного товара на соответствующем рынке невозможно либо затруднено, равно как и не представлено сведений, медицинское изделие какого производителя Заявитель хотел бы предложить к поставке.

Кроме того, исходя из реестра контрактов на сайте ЕИС, у Заявителя жалобы всего 4 заключенных контракта, опыта по поставке системы факоэмульсификации/витректомии не имеется.

В «Описании объекта закупки» в позиции №3 (КТРУ 32.50.13.120-00000912) установлена совокупность характеристик товара:

1)     Молекулярная масса гиалуроната натрия > 3 000 000 Дальтон. Данное ограничение обусловлено необходимостью обеспечения конкретных свойств когезивности вискоэластика, критически важных для безопасности и эффективности операции. Когезивность, эластичность и вязкость напрямую зависят от данного параметра, обеспечивая необходимую плотность и текучесть вискоэластика. Для поддержания глубины передней камеры во время факоэмульсификации и защиты эндотелия роговицы необходим материал с высокой когезивностью, что дает именно молекулярная масса в высоких значениях. Использование низкомолекулярного гиалуроната натрия (от 500 000 до 2 000 000 Дальтон) на требуемом этапе операции приведет к быстрому разрушению структуры вискоэластика под нагрузкой, коллапсу камеры и риску повреждения внутренних структур глаза;

2)     Содержание гиалуроната натрия (> 1 и < 2 %) и хондроитин сульфата натрия (> 1 и < 2 %). Данное ограничение обусловлено определенной технологией, при которой указанная комбинация является стандартом для дисперсно-когезивных свойств вискоэластика на конкретном этапе операции, так как достигается баланс между дисперсной и когезивной фазой. Изменение концентрации полимеров меняет осмолярность и текучесть вискоэластика, что влечет за собой отек роговицы или повреждение клеток, так как не совместимо с техникой операции;

3)     Значения pH, вязкости и осмолярности находятся не в строго определенных значениях, а в стандартных для вискоэластиков, обеспечивая необходимые свойства жидкости и соответствуя стандартам качества и безопасности.

Указанные требования в своей совокупности соответствуют продукции разных производителей. По информации с официального сайта РосЗдравНадзора (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/), официальных сайтов производителей, их дистрибьюторов, а также каталогов, под данные технические характеристики проходят как минимум 2 товара двух разных производителей: Набор офтальмологический для сохранения объема глаза при проведении офтальмологических операций SmartCoat Dual («Румекс Интернешионал Лтд», Великобритания, РУ № РЗН 2021/14679 от 01.07.2021) и Раствор офтальмологический вискоэластичный на основе гиалуроната натрия Bio-Hyalur в одноразовом шприце с канюлей, вариант исполнения: 3. Bio-Hyalur CS («Био-Теч Вижн Кеэ Пвт.Лтд.», Индия, РУ № РЗН 2018/7061 от 14.04.2020).». (выдержка из возражений Заказчика)

Антимонопольный орган изучив доводы сторон, извещение о проведении электронного аукциона  «Поставка расходных изделий медицинского назначения» (извещение №0375200040226000248 ) установила следующее.

Согласно извещению о проведении Закупки, Заказчиком к поставке требуются товары:

1. Набор для замещения водянистой влаги/жидкости стекловидного тела глаза (код позиции 32.50.13.120-00000912).

2. Набор для замещения водянистой влаги/жидкости стекловидного тела глаза (код позиции 32.50.13.120-00000912).

3. Набор для замещения водянистой влаги/жидкости стекловидного тела глаза (код позиции 32.50.13.120-00000912).

4. Краситель глазной (код позиции 32.50.13.120-00000888).

5. Жидкость для проведения хирургической/медицинской ирригации (код позиции 21.20.23.199-00000016).

Согласно первому доводу Заявителя,  Заказчиком неправомерно не применены положения Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 №620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 620).

В силу пункта 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

У Заказчика объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году составил более 100 млн. рублей, в связи с этим Заказчик сформировал лот, предметом которого в рамках одного контракта (одного лота) является закупка медицинских изделий различных кодов номенклатуры классификации медицинских изделий по видам, с размером начальной (максимальной) цены контракта не превышающей 1,5 млн. рублей, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя, в позиции №3 (КТРУ 32.50.13.120-00000912) Заказчиком установлена совокупность характеристик товара соответствующего товару единственного производителя.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

 Предметом электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку медицинских изделий, а не изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товары, характеристики которых соответствуют требованиям Заказчика, документацией не ограничены.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что при формировании технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению требований к конкретным показателям товаров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Комиссией  установлено, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены все требования, предусмотренные частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. В частности, описание объекта закупки содержит функциональные и качественные характеристики товара, сформулированные исходя из обоснованной производственной и клинической необходимости.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц и об ограничении числа участников закупки, т.к. Заказчик не обязан устанавливать в описании закупки такие требования, которые устраивали бы абсолютно всех возможных участников размещения заказа.

Отсутствие товара с необходимыми характеристиками у одного из участников закупки не может являться признаком ограничения конкуренции и круга участников закупки.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы Заказчиком представлена информация, о производителях, товар которых подходит под описание товара, установленного Заказчиком:

1. Набор офтальмологический для сохранения объема глаза при проведении офтальмологических операций SmartCoat Dual («Румекс Интернешионал Лтд», Великобритания, РУ № РЗН 2021/14679 от 01.07.2021).

2. Раствор офтальмологический вискоэластичный на основе гиалуроната натрия Bio-Hyalur в одноразовом шприце с канюлей, вариант исполнения: 3. Bio-Hyalur CS («Био-Теч Вижн Кеэ Пвт.Лтд.», Индия, РУ № РЗН 2018/7061 от 14.04.2020).

Таким образом, под указанные Заказчиком характеристики попадают как минимум два производителя.

Товар, являющийся предметом данного аукциона, находится в свободном обороте, и любое лицо, соответствующее требованиям законодательства, может осуществить его поставку.

Вместе с тем, Заявителем не доказано, что изменение установленных характеристик приведет к расширению круга участников Закупки.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 № 11017/10, от 29.01.2013 № 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Комиссией было установлено, что описание объекта закупки установлено в соответствии с нормами законодательства.

Комиссия Крымского межрегиональное УФАС России также констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, не предоставил доказательства, свидетельствующие о невозможности закупить товар, соответствующий потребности Заказчика, а также о нарушении его законных прав принять участие в данной закупке.

На основании изложенного, довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.