ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Сахалинской области

пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007
тел. (4242) 55-70-14, факс (4242) 55-70-26
e-mail: to65@fas.gov.ru

30.04,2026 № КС Л 760/26

На №  от

О направлении решения

Заявитель:

Общество с ограниченной

ответственностью"Южно-Уральский центр снабжения"

456317, Челябинская область, г. Миасс, ул. Богачева, д. 12

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница''

693004, Сахалинская область, Южно-

Сахалинск г, Мира, 430

sokb.ks@sakhalin.gov.ru

Уполномоченный орган (учреждение):

Государственное казенное учреждение "Центр государственных закупок Сахалинской области"

693007, Сахалинская обл., г. Южно-

Сахалинск, ул. Комсомольская, д. 192Б cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

ЭТП «Фабрикант» info@fabrikant.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/105-209/2026 о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

28 апреля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Кулкиной Н.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

Лукиной А.А. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Южно­Уральский центр снабжения" (ИНН 7415095267) на положения извещения – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка насосов шприцевых прикроватных » (извещение № 0361200015026001573).

УСТАНОВИЛА:

22.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое нарушает Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). А именно по мнению заявителя, Заказчиком в описание объекта закупки составлено с нарушением ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ и содержит признаки «заточки» под продукцию единственного производителя — Mindray BeneFusion eSP, так же имеется нарушение правил применения Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) и нарушение национального режима, установленного Постановлением № 1875. Заказчиком оформлена декларация об отсутствии на территории РФ производства товара с требуемыми характеристиками (файл «Декларация отсут. Произв. в РФ. pdf»), на основании чего не были применены ограничения, предусмотренные Постановлением № 1875.

Уведомлением - требованием КС/1674/26 от 22.04.2026 рассмотрение назначено на 28.04.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)                 сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)                 несовместимость товаров, на которых размешаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)                 осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 Правил №145 для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и

ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145, с указанной в ней даты начала

обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил №145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной систем предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, УСЛУГИ В соответствии с положениями статьи 33 Законом о контрактной систем, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 191 - 361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановлению № 1875 запрет, ограничение, соответственно.

Пунктом 6 Правил №145 установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталоактной системе.

-     3.04.2026 ГКУ «Центр государственных закупок Сахалинской области» в единой информационной системе сфере закупок размещено извещение о проведение электронного аукциона по объекту: «Поставка насосов шприцевых прикроватных» (извещение № 0361200015026001573).

Начальная максимальная цена: 2 604 000,00 руб.

Согласно пояснениям Заказчика по доводу первой жалобы:

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик указывает функциональные, технические, качественные, а при необходимости и эксплуатационные характеристики товара. При этом закон запрещает не любые дополнительные характеристики как таковые, а лишь такие требования, которые прямо влекут ограничение количества участников закупки. Часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, напротив, обязывает заказчика устанавливать показатели, позволяющие определить соответствие товара потребности заказчика.

Следовательно, само по себе установление в описании объекта закупки показателей степени защиты корпуса, объема журнала событий, количества уровней окклюзии, времени автономной работы, времени зарядки, наличия функции антиболюса, наличия сенсорного экрана, а также возможности объединения насосов в станцию не свидетельствует о нарушении закона, если такие характеристики обусловлены реальной эксплуатационной потребностью медицинской организации и не содержат указания на товарный знак, производителя или страну происхождения.

Спорные характеристики сформированы исходя из потребности заказчика в обеспечении безопасной и непрерывной инфузионной терапии в профильных

отделениях учреждения, в том числе:

-     устойчивости оборудования к интенсивной санитарной обработке и эксплуатации в условиях круглосуточного стационара;

-     возможности длительной автономной работы при внутрибольничной транспортировке пациентов и резервировании питания;

-     наличия расширенного журнала событий для последующег о разбора инцидентов, контроля действий персонала и сервиса;

-                          более точной настройки тревог окклюзии для разных клинических сценариев;

-                          снижения риска непреднамеренного болюса;

-унификации управления и интеграции нескольких насосов в станцию.

Указанные характеристики относятся именно к функциональным, техническим и эксплуатационным параметрам, а не к индивидуализирующим признакам конкретного производителя.

В составе жалобы Заявитель не представил доказательства того, что под совокупность требований соответствует только один производитель. Заявитель фактически ограничился ссылкой на рекламные и справочные сведения о модели Mindray BeneFusion eSP и собственным субъективным мнением о том, что отдельные параметры якобы являются «избыточными».

Заказчиком произведен мониторинг зарегистрированных на территории РФ шприцевых насосов, в результате которого выявлено не менее двух производителей, товар которых полностью соответствует описанию объекта закупки, а именно: Система инфузионная шприцевая в вариантах исполнения BeneFusion eSP (Китай) (РУ №РЗН 2022/19280) и Насос инфузионный шприцевой "ПерфузорФ Спэйс Плюс" (Spaceplus Perfusor'B)) с принадлежностями (Германия) (РУ №РЗН 2024/22446).

Потребность Заказчика обоснована необходимостью оказания высокотехнопогичной медицинской помощи пациентам Перинатального центра, поступающими с крайне тяжелыми заболеваниями.

Согласно доводам второй жалобы:

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 установлено, что заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а также вправе указывать дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики, не предусмотренные в позиции каталога. Одновременно пункт 6 Правил использования каталога обязывает заказчика включить обоснование необходимости использования такой дополнительной информации. Заказчиком в описании объекта закупки указано обоснование по каждой дополнительной характеристике.

Согласно п. 4.6 ГОСТ Р 57504-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские. Насосы инфузионные шприцевые. Технические требования для государственных закупок» величины, указываемые заказчиком в ТЗ, могут иметь конкретные значения или быть определены для интервала: "в диапазоне", "не более", "не менее". Диапазон изменения (настройки, регулировки и т.д.) указанного параметра может быть определен в терминах: "не уже" в том случае, когда требуемый диапазон должен включать указанный интервал, или "не шире" в том случае, когда требуемый диапазон должен находиться внутри указанного интервала. При указании конкретных значений заказчик должен обеспечить отсутствие ограничения конкуренции.

В связи с тем, что ГОСТ Р 57504-2017 не содержит конкретных (диапазонных) числовых значений каждой характеристики, Заказчиком самостоятельно, исходя из его потребности в медицинском оборудовании, указаны числовые значения. При этом числовые значения характеристик не ограничивают конкуренцию, так как под совокупность характеристик описания объекта закупки подходят как минимум два производителя.

И согласно пояснениям по третьей жалобе:

Заказчиком закупается «Насос шприцевой прикроватный» КТРУ 32.50.13.160­00000001. Данная позиция КТРУ не содержит дополнительных кодов ОКПД2. Таким образом, для выбора национально режима Заказчик руководствуется кодом ОКПД2, заложенным в позицию КТРУ, а именно 32.50.13.160.

Пунктом 1 Постановления №1875 от 23.12.2024 (далее - Постановление №1875), при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Постановления №1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования, которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01 - 06/8697, в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению №1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Приложения №1 и 2 Постановления №1875 не содержат код ОКПД2 32.50.13.160. Таким образом закупаемый Заказчиком товар не попадает под запрет и ограничение. В связи с этим, Заказчиком указан вид национального режима: преимущество.

Согласно ч. 7 Постановления №1875 при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению №1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению №1875, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Так же При анализе зарегистрированных на территории РФ шприцевых насосов, Заказчик не выявил шприцевые насосы российского производства, которые бы полностью подходили потребности Заказчика. В связи с этим, Заказчиком оформлена и размещена в составе аукционной документации декларация отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

В связи с изложенным Комиссия считает, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определяющим фактором при установлении заказчиком соответствующих требований являются потребности заказчика, а не хозяйствующих субъектов, принимающих участие в закупке. Законом не предусмотрены ограничения по включению в извещение о проведении

электронного аукциона требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Закон предусматривает право заказчика определить в извещении о проведении аукциона такие требования к объекту закупки, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности.

В силу части 2 статьи 98 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ф3) медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Закона № 323-ф3 основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Таким образом, требование о совместимости и взаимодействии требуемого к поставке товара с имеющимся у Заказчика оборудованием является непосредственными нуждами Заказчика с целью эффективного использования закупаемого медицинского изделия.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Южно­Уральский центр снабжения" (ИНН 7415095267) на положения извещения – Государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении электронного аукциона по объекту: «Поставка насосов шприцевых прикроватных » (извещение № 0361200015026001573) — необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Солонин Константин Викторович

Сертификат № 00D894C1C43A8DE0B116490F1ЕЗС741AFC

Действителен с 13.02.2025 по 09.05.2026

Члены комиссии:

А.А. Лукина

Кому выдан: Лукина Анастасия Алексеевна

Сертификат № 00B0F32754745CAC111D83DB51D6733B05

Действителен с 05.11.2025 по 29.01.2027

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кулкина Надежда Леонидовна

Сертификат № 00A22BF00212F9E44FEDFBF77E77A1АОЕ1

Действителен с 29.09.2025 по 23.12.2026