ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Камчатскому краю
пр-т Карла Маркса, д. 29/2,
Петропавловск-Камчатский, 683031
тел. / факс (499) 755-23-23 доб. 041-100
e-mail: to41@fas.gov.ru
На № от
о результатах рассмотрения жалобы
Заказчик:
ГБУЗ «Камчатская краевая детская больница»
Заявитель:
НАО «Нитриленд»
РЕШЕНИЕ
по делу № 041/06/105-282/2026 о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
27 апреля 2026 г. г. Петропавловск-Камчатский
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – руководитель управления Фисенко Е.В.
членов Комиссии:
- временно исполняющий обязанности начальника отдела контроля закупок Ковалевой С.А.,
- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Пименовой Н.В., в отсутствие:
- заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатская краевая детская больница» (далее – Заказчик; Учреждение),
- заявителя - непубличного акционерного общества «Нитриленд», уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее – ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку медицинских перчаток нитриловых, нестерильных для нужд ГБУЗ "Камчатская краевая детская
больница" (закупка № 0338200008626000177), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
Заказчиком осуществлена процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку медицинских перчаток нитриловых, нестерильных для нужд ГБУЗ "Камчатская краевая детская больница" (закупка № 0338200008626000177) (далее – Закупка). Извещение (с изменениями) с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) 15.04.2026. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 920 000,00 рублей.
22.04.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 21.04.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя, установил требования к объекту закупки являющиеся избыточными и ограничивают круг участников закупки.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения от 27.04.2026 № 1374-ЭП/26, в которых пояснил по каждой позиции характеристик, установленных в Закупке:
«Упаковка - гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетной вперед»: Установленная характеристика отражает потребность Заказчика в возможности дозированного извлечения перчаток по одной штуке за манжету, исключая контакт рук с рабочей поверхностью перчатки (пальцы и ладонь) при извлечении и надевания перчаток, исключая контаминацию (загрязнение) поверхности перчаток при извлечении из упаковки и в процессе надевания, обеспечивая профилактику риска распространения ИСМП в отделениях с повышенным риском (процедурные кабинеты, отделениях реанимации и интенсивной терапии, неотложной помощи, приемных отделений), достигаемого путем последовательной укладки перчаток в блоке в форме Z укладки, когда манжета каждой последующей перчатки уложена между пальцами и ладонью первой перчатки, таким образом при извлечении перчатки следующая выходит из отверстия для извлечения манжетой вперед, поясняем:
Оспариваемая характеристика является эксплуатационной характеристикой товара и необходима заказчику для профилактики контактного пути распространения инфекции за счет исключения контакта рук с другими перчатками и упаковкой.
При оценке правомерности её установления необходимо учесть следующее:
Помимо этого, возможность установления требований к упаковке перчаток предусмотрена п. 2.4 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16, согласно которому медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:
- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;
- удобство / комфортность;
- качественная упаковка и маркировка;
- функциональность.
Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утв. постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021) регламентируют применение мер для предупреждения распространения микроорганизмов через изделия медицинского назначения.
Требуемая заказчику упаковка в полной мере выполняет данные задачи посредством исключения контакта рук медицинского работника с рабочей поверхностью перчаток, предотвращая тем самым контаминацию рабочей поверхности перчатки и риск контактного пути распространения инфекции.
В частности, использование перчаток, упакованных в упаковку (диспенсер), обеспечивающий подачу перчаток по одной, имеет доказанные преимущества по предупреждению и защите от контаминации (непреднамеренное попадание бактерий и микроорганизмов на кожу рук, на поверхность перчаток) (стр. 136 Диссертации Чанышевой Р.Ф. «Оптимизация технологий борьбы со стафилококковыми инфекциями», каталог Высшей аттестационной комиссии Министерства науки и высшего образования РФ: https://vak.minobrnauki.gov.rU/advert/l78228): Исследования укладок данных перчаток по предупреждению и защите от контаминации их в процессе эксплуатации доказали эффективность такого конструктивного решения. Экспериментальная оценка эффективности укладок SD (опыт) проводилось в сравнении со стандартной укладкой смотровых перчаток (контроль). Сам эксперимент заключался в искусственной контаминации рук тест-штаммом S.aureus (после предварительной обработки), с последующим извлечением перчаток искусственно контаминированными руками и забором смыва с края отверстия укладки. Рассчитывались риски, при этом использование укладок SD расценивалось как воздействие профилактического фактора (F+), использование стандартных укладок — как его отсутствие (F-). Реальную контаминацию определяли по наличию или отсутствию роста культуры в смывах с края отверстия укладок установлено, что применение укладок типа SD снижает контаминацию отверстия укладки в 3 раза, по сравнению с обычными укладками смотровых
С учетом практики использования перчаток, а также на основе подтвержденных исследований, достоверно установлено, что перчатки, упакованные с возможностью извлечения по одной, имеют существенное функциональное значение и снижают риск контаминации, что, в свою очередь, снижает риски передачи внутрибольничных инфекций.
В частности, самыми распространенными схемами контаминации и инфицирования являются:
- от медицинского персонала - к медицинскому персоналу. На практике это связано с использованием одной упаковки перчаток разными врачами. То есть от контаминированных рук одного врача бактерии и инфекции попадают на упаковку и перчатки, что при использовании другим врачом приводит к контаминации второго врача.
При наличии микротрещин и иных повреждений на коже рук врачей (банальный контактный дерматит) происходит заражение по схеме «врач-врач».
- от медицинского персонала - к пациентам. На практике это связано с контаминацией перчаток бактериями и инфекциями, и последующим контактом этих перчаток с пациентом. Аналогично схеме в пункте № 1, заражение переходит от врача, использующего перчатки, к пациенту.
Таким образом, в целях исключения названных путей заражения данное требование установлено обоснованно.
«Внешняя отделка – поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки, текстурированная», «Форма перчатки – универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев»:
) «Действующий Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52238-2004 различает четыре вида отделки: текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки;
) гладкая поверхность;
) опудренная поверхность;
) поверхность без опудривания.
При этом, текстура на какой-либо части или по всей поверхности - ГОСТом не выделяется в отдельные типы обработки по текстуре. То есть, «текстурированные» перчатки — это всегда 1 из 2 вариантов - конкретная зона или вся поверхность. При этом, оба варианта входят в 1 стандартный тип по фактуре поверхности.
В Методических рекомендациях МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" в пункте 2.5 указано, что современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.
Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16: Пункт 3.5 МР 3.5.1.0113-16 медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:
- гладкую поверхность;
- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;
- микротекстурированную поверхность.
Пункт 4.13 МР 3.5.1.0113-16 модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность пальцев в перчатках. Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной, либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.
Пункт 4.14 МР 3.5.1.0113-16 перчатки с гладкой поверхностью тоньше текстурированных и обеспечивают более высокую тактильную чувствительность. Они подходят для большинства медицинских манипуляций.
ГОСТом 52238-2024, ГОСТом 52238-2004 и Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 прямо предусмотрена отделка поверхности перчаток текстурированным рисунком какой-либо части перчаток, без уточнения конкретной зоны.
Исходя из системы национальной стандартизации видно, что для обеспечения удержания инструментов целесообразно установить требование к наличию текстуры, а для обеспечения лучшей тактильной чувствительности - требование к отсутствию текстуры. Также, система национальной стандартизации напрямую разрешает и предусматривает выбор перчаток смешанного типа по фактуре размещения текстуры.
Требование к форме перчатки с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев вызвано необходимостью профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.
При продолжительных и систематических манипуляциях совокупная нагрузка на кисти рук возрастает, что приводит к ухудшению точности движений, утомляемости и парестезии (ощущений онемения, покалывания) и, как следствие, риску развития профессиональных заболеваний таких как теносиновит, ризартроз, тонизирующий лигаментит, карпальный туннельный синдром и артроз мелких суставов кистей.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от
21.05.2025 № 141н «Об утверждении перечня профессиональных заболеваний» профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и 6 динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.
Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.
При использовании перчаток, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия.
Кольцевые расширения в области суставов создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия Этот принцип аналогичен использованию гофрированных элементов в скафандрах. Такая конструкция обеспечивает профилактику утомления кисти даже при манипуляциях требующих длительного ношения без смены перчаток.
Перчатки данной формы широко используются в отделениях лаборатории и функциональной диагностики, в стоматологической практике.
Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.
Пункты 4 и 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 № 928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями.
Так, снижение риска развития хронических микротравм суставов и связочного аппарата, профилактика возникновения и прогрессирования артритов и артрозов межфаланговых суставов кистей рук, вызванных постоянным механическим сдавливанием и неестественным положением кисти в стандартных перчатках. предупреждение туннельных синдромов и стойких парестезий является основной его целью.
При этом, названные заболевания включены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2025 № 141Нн в перечень профессиональных.
Указанный тип перчаток имеет историческое происхождение из других отраслей, например, скафандры в космонавтике, костюмы аквалангистов, автомобилестроение и т.д.
В этих сферах активно применяются решения по форме материалов в части подвижных элементов и узлов, которые по своей форме напоминают «гофру». То есть сам материал однороден, одной толщины, имеет одни и те же свойства, что и вся остальная часть изделия, однако в определенной части имеет форму «гофры», которая обеспечивает свободу движения посредством снижения сопротивления при растяжении материала.
Таким образом снижается необходимость приложения повышенного и дополнительного усилия для преодоления сопротивляемости материала.
Требование к перчаткам установлены исходя из потребностей заказчика его работников в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками, необходимыми для осуществления функций. На это прямо указывает пункт 2.6 2026-1378
Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 в котором сказано, что медицинские работники должны знать основные свойства и эксплуатационные характеристики различных типов/видов перчаток, понимать, как их правильно применять с учетом функциональных свойств и наличия эпидемиологического риска.
Указанные перчатки также закупаются для работы в отделениях реанимации и интенсивной терапии.
Отделение реанимации и интенсивной терапии оказывает круглосуточно высококвалифицированную медицинскую помощь по современным мировым стандартам Одной из основных задач отделения является осуществление наблюдения за состоянием пациентов в операционной и в отделении реанимации, проведение интенсивной терапии и при необходимости, коррекция нарушений функций органов и систем пациента.
Данный вид перчаток также широко применяются в отделениях стоматологии. Так, 90% стоматологических услуг являются продолжительными и оказываются медицинским персоналом при значительной статистической нагрузке на кисти рук, требуют точности движений.
В совокупности указанные манипуляции в большом количестве проводятся ежедневно на систематической основе.
При этом, перчатки с установленной характеристикой позволяют снизить нагрузку на суставы пальцев как раз при выполнении продолжительных манипуляций, в ходе которых приходится фиксировать в одном положении инструменты, медицинские материалы и т.д.
Снижение нагрузки благотворно влияет на профилактику заболеваний суставов медицинского персонала, а также позволяет повысить качество оказываемой медицинской помощи, поскольку исключение негативных рисков, которые могут привести к утомляемости кисти рук медицинских работников, положительно влияет на точность и качество движений медицинских работников в перчатках.
Таким образом, учитывая специфику применения, у Заказчика имеется реальная потребность в использовании перчаток с кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев.
Данная характеристика перчаток не требует экспертизы для ее подтверждения, так как кольцевые анатомические расширения возможно определить визуально (фото примеры содержатся в настоящем отзыве).
Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 указывают на удобство, комфорт и функциональность перчаток, медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:
- непроницаемость для микроорганизмов;
- герметичность (отсутствие сквозных дефектов);
- прочность;
- безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;
- удобство/комфортность;
- качественная упаковка и маркировка;
- простота утилизации;
- функциональность.
В действиях заказчика отсутствует нарушение описания объекта закупки, так как ГОСТом и Методическими рекомендациями, входящими в национальную систему стандартизации предусмотрен данный вид смешанной отделки поверхности перчаток, требование приведено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.
Перчатки с требуемыми характеристиками представлены на рынке РФ
неограниченно продукцией разных производителей. Наше лечебное учреждение имеет многолетний опыт работы и оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также опыт использования различных медицинских перчаток от разных производителей в том числе перчаток с требуемыми характеристиками.
Практика использования подобных перчаток распространена на территории РФ разными Заказчиками. При этом, указанную потребность неоднократно пытались оспорить на территории РФ разные поставщики. Однако, сложившаяся правоприменительная практика, указывает, что потребность Заказчиков в подобных перчатках является обоснованной.
Таким образом, требования к перчаткам установлены исходя из потребности заказчика в товаре именно с такими эксплуатационными характеристиками и с учётом специфики его деятельности».
В Закупке установлено «Внутреннее покрытие - полимерное абсорбирующее», «Структура перчатки – двухслойная», «Цвет наружного слоя - синий или зеленый», «Цвет внутреннего слоя - белый или бежевый».
Данные требования сформированы с учетом многолетнего опыта работы медицинских работников и направлены на сохранение жизни и здоровья медицинского персонала и пациентов, также на соблюдение правил охраны труда в соответствии с п. 4 и п.7 приказа Минтруда России от 18.12.2020 № 928н «Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях».
Данные перчатки толще однослойных и используются для обеспечения безопасности медицинского персонала при выполнении манипуляций с повышенным риском инфицирования (ВИЧ, гепатиты).
Наличие второго слоя сводит к минимуму возможность образования пор в материале, повышая прочностные и защитные свойства перчатки.
Использование двухслойных перчаток при работе с пациентами из группы риска направлено на обеспечение защиты медицинских работников от инфицирования.
В случае производственных дефектов, обнаруженных при надевании, а также при разрыве либо проколе в процессе использования, данный вариант исполнения перчаток позволяет легко визуализировать место нарушения её целостности.
Так, два контрастных цвета перчатки позволяют визуализировать повреждение следующим образом:
) при проколе или повреждении внешнего слоя, деформация внутреннего слоя будет отличаться от внешнего, в связи с чем в зоне повреждения перчатки нижний слой начинает выступать за края поврежденного верхнего слоя, что легко обнаруживается при надевании;
за счет того, что внутренний слой перчатки контрастен к цвету крови обеспечивается более четкая и своевременная визуализация повреждения уже в процессе использования перчаток при манипуляциях. с
Таким образом, повреждение будет обнаружено как до надевания перчаток, так и в процессе их использования, что крайне важно для обеспечения безопасности медицинского персонала и пациентов.
При этом в описании объекта закупки не устанавливается конкретный цвет, а значит участник закупки вправе предложить несколько альтернативных вариантов.
Необходимо отметить, что действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 522392004 «Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1 Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
30.08.2024 № 1152-ст) не содержит запретов на производство и изготовление перчаток разной цветовой гаммы.
Медицинские перчатки предназначены для защиты кожи рук специалиста и минимизации риска распространения инфекции. Цвет перчатки функционально связан с особенностями проведения медицинских манипуляций.
Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 02.09.2016) современные медицинские перчатки различаются по характеристике материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также целевому применению.
Согласно пункту 2.4 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства:
• безопасность для здоровья пациента и медицинского персонала;
• удобство/комфортность;
• функциональность.
Таким образом, используя медицинские перчатки с данной характеристикой медицинский персонал при работе в условиях повышенного риска (например, при заборе анализов, при работе в лаборатории) имеет возможность визуально контролировать целостность перчатки.
Своевременное выявление прокола и замена перчатки существенно сокращают время контакта с кровью пациента и снижают риск инфицирования медицинского работника. Главным элементом безопасности выступает своевременное выявление (визуализация) дефекта (прокола) защиты.
Использование двухслойной перчатки исключает возможность пропуска повреждения наружной перчатки, и достигается это именно за счет разных цветов слоёв перчатки.
Необходимо учесть, что в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323- ФЗ) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.
Частью 2 ст. 98 Закона № 323-ФЗ предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
Таким образом, при установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, как пациентам, так и медицинскому персоналу Оспариваемая характеристика медицинских перчаток является значимой для заказчика, т.к учитывает специфику его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.
Формируя описания объекта закупки заказчиком, помимо требований названного ГОСТа, учтены и Методических рекомендации МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях».
В пункте 3.4 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 в зависимости от
способа обработки внутренней поверхности, медицинские перчатки делятся на:
- опудренные;
- неопудренные;
- обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).
Пункт 4.2 Методических рекомендаций предусматривает, что перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:
- выбор по способу обработки внутренней поверхности перчаток;
Таким образом, в зависимости от характера выполняемых процедур заказчик самостоятельно выбирает перчатки с внутренним полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).
Свойства перчаток определяются с учетом их функционального назначения и потребности Заказчиков. Выбирая перчатки с полимерным абсорбирующим покрытием, Заказчик не придумывает новый и уникальный вид перчаток.
При длительном ношении перчаток (свыше 15-20 минут), в результате потовых и сальных желез под перчаткой образуется «перчаточный сок», который был описан Большой медицинской энциклопедии (том 2, 1928 г.) в разделе «Антисептика и Асептика» (стр. 49 и 50). Также, в клинической практике определено, что перчаточный сок — секрет потовых и сальных желез кожи кисти, скапливающийся в процессе выполнения манипуляций в медицинских перчатках. Эти выделения служат питательной средой для бактерий Перчаточный сок может содержать резистентные микроорганизмы из более глубоких слоев кожи, которые могут пройти через возможные проколы перчаток и попасть в стерильные полости (в том числе слизистые) тела пациента с риском вызвать инфекцию области медицинского вмешательства. Перчаточный сок имеет pH 3,5-5,6, т.е. образует агрессивную кислую среду на коже под изделиями. Учитывая это, если на коже есть мелкие царапины, трещины, мацерации, то кислая среда вызывает жжение и зуд во время длительных манипуляций, что повышает риск развития кожных заболеваний.
Также, под воздействием перчаточного сока, учитывая надетые перчатки, кожа рук медицинского персонала находится в условиях повышенной влажности. Указанные условия приводят к мацерации кожи рук медицинского персонала.
Мацерация в клинической практике сопоставляется с интертригенозным дерматитом (Интертриго). Интертриго появляется, в результате избытка влаги, которая смягчает и раздражает кожу, и, вследствие этого, вызывает ее разрушение. Разрушение ткани часто приводит к появлению грибковой или бактериальной инфекции. На пораженном участке может появиться покраснение, раздражение, зуд или сочетание вышеперечисленных симптомов. Чаще всего опрелости появляются в теплых, влажных местах.
Одним из способов исключения условий возникновения мацерации кожи рук медицинского персонала при длительном использовании одной пары перчаток, например, в лабораториях, является использование перчаток с абсорбирующим покрытием.
Абсорбирующий слой на внутренней поверхности перчаток обеспечивает абсорбцию влаги и ее отведение от поверхности кожи тем самым защищает кожу и предотвращает ее мацерацию при длительных манипуляциях в медицинских перчатках, что особенно актуально в настоящих условиях, абсорбция и отведение влаги обеспечиваются структурой покрытия, а не свойствами материала покрытия.
Правомерность установления данного требования ранее являлась предметом
рассмотрения арбитражных судов, которыми выработан правовой подход, согласно которому наличие у перчаток внутреннего полимерного абсорбирующего покрытия является значимой характеристикой, установление которой соответствует целям Закона № 44-ФЗ»
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).
Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней датой начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.
Поскольку законодателем не регламентированы требования к обоснованию использования дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, заказчик вправе составить его в свободной форме, основываясь на своей объективной потребности.
Комиссией установлено, что в описании объекта закупки отсутствует указание на конкретного производителя товара либо на торговую марку товара, подлежащего поставке, а установленные в описании объекта закупки требования являются значимыми для заказчика, основаны на его объективной потребности, учитывают специфику деятельности, позволяют эффективно использовать имеющиеся источники финансирования и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Предметом планируемого к заключению контракта является поставка медицинских изделий, а не их изготовление, любой профессиональный участник рынка может осуществить поставку товара, характеристики которого соответствуют установленным заказчиком требованиям. При этом участники рынка не ограничены в выборе поставщиков при отсутствии конкретного товара в наличии.
Таким образом, отсутствие у одного из участников закупки возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав либо об ограничении количества участников закупки.
Согласно извещению о Закупке к поставке требуется Товар с кодом позиции по КТРУ – 22.19.60.119-00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные».
Данная позиция описания объекта закупки не содержит.
Извещение о Закупке содержит электронный документ - описание объекта закупки. В том числе спорные характеристики, а именно:
- «Внешняя отделка – поверхность перчатки в области дистальных фаланг указательного и среднего пальца гладкая, остальная поверхность перчатки, текстурированная», «Форма перчатки – универсальная с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев» указаны в позиции 3 описания объекта закупки;
- «Внутреннее покрытие - полимерное абсорбирующее», «Структура перчатки – двухслойная», «Цвет наружного слоя - синий или зеленый», «Цвет внутреннего слоя - белый или бежевый» указаны в позиции 4 описания объекта закупки;
- «Упаковка - гигиеническая, обеспечивает подачу перчаток по одной манжетной вперед» указана в позиции 5 описания объекта закупки.
Комиссия, изучив позицию 22.19.60.119-00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные», с учетом пояснений Заказчика, пришла к выводу, что поскольку в данной позиции КТРУ отсутствует описание Товара, Заказчиком осуществлено описание Товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с учетом специфики своей деятельности, места ее осуществления и имеющейся с учетом этого необходимости закупки Товара, позволяющего реализовывать потребность Заказчика целиком и надлежащим образом. При этом содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара, установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и минимальных значений таких показателей и значений показателей, которые не могут изменяться.
Наименование объекта закупки совпадает с характеристиками объекта Закупки указанным в извещении.
Заказчик вправе самостоятельно определить объект закупки, его качественные и количественные характеристики, объективно удовлетворяющие государственные или муниципальные нужды, при условии соблюдении запретов, установленных Законом о защите конкуренции.
Заявитель доказательств того, что установленные Заказчиком при описании Товара какие-либо характеристики и показатели являются излишними, избыточными, не позволяющими поставить требуемый Товар, не представил.
В ходе заседания Комиссии доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки привели к необоснованному ограничению количества участников Закупки, либо были указаны лишь в целях обеспечения победы в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту или для исключения участия в торгах конкретного потенциального участника, не установлено.
Вместе с тем, согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
В ходе заседания Комиссии установлено, что на Закупку поступило 2 заявки, соответствующие требованиям извещения о Закупке, в том числе спорным характеристикам и показателям.
Следовательно, установленным Заказчиком требованиям по Товару, соответствует Товар как минимум двух производителей.
Заявитель доказательств обратного не представил.
Таким образом описание Товара не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.
Довод жалобы признается необоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу необоснованной
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Пименова Наталья Викторовна
Сертификат № 7120DC6DD6C8F1C9BA8002B78F90E976
Действителен с 21.11.2025 по 14.02.2027