У1ГРЛ МЕН НЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ Л Н ГИ МОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
НО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

РЕШЕНИЕ

О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

27.04.2026 M083/W105-69/2026

г. Нарьян-Мар

Срок проведения проверки: с 22 апреля 2026 года по 27 апреля 2026 года;

Дата рассмотрения материалов проверки - 27 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии: Матросовой Нелли Валерьевны - руководителя Управления; членов Комиссии: Лебедевой Анны Юрьевны - ведущего специалиста - эксперта Управления; Безумова Романа Антоновича - старшего специалиста 1 разряда Управления, руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя Оваевой Байрты Санджиевны (далее — ИП Оваева Б.С., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Ненецкий информационно-аналитический центр» (далее - КУ НАО «НИАЦ», Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: «Оказание услуг по разработке интерактивных портальных форм государственных и муниципальных услуг Ненецкого автономного округа» (Извещение № 0184200000626000407),

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

В Ненецкое УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 986/26) на положения извещения при проведении электронного аукциона по наименованию объекта закупки: «Оказание услуг по разработке интерактивных портальных форм государственных и муниципальных услуг Ненецкого автономного округа» (Извещение № 0184200000626000407).

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Уполномоченного органа и Заказчика нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки, поскольку в извещении о проведении закупки содержится требование о наличии у исполнителя исключительных прав либо лицензионного договора на техническую поддержку ГИС НАО «АСП».

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган и Заказчик с доводами жалобы не согласились и просили признать ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы, подтверждают следующие обстоятельства.

4.        2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч. ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. I ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)          осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)    осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных

обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия контрольного органа приходит к выводу о несостоятельности довода жалобы по следующим правовым основаниям.

Требование п. 11 приложения № 1 извещения (далее - Описание объекта закупки), что Исполнитель обязан обладать исключительными правами на государственную информационную систему Ненецкого автономного округа «Адресная социальная помощь» на базе автоматизированной системы «Адресная социальная помощь 2.0» (Свидетельство о государственной регистрации №2022683154 от 01 декабря 2022г., регистрационный номер ЕРРПО №19357 от 04.10.2023) (далее - ГИС АСП) или иметь действующий лицензионный договор либо иной документ с обладателем исключительных прав, дающий Исполнителю право на техническую поддержку ГИС АСП на территории Ненецкого автономного округа, установлено правомерно и прямо связано с предметом закупки.

Согласно ст. 1225 и 1261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ГИС АСП является программой для ЭВМ и объектом исключительных прав. Использование такой системы (в том числе интеграция, разработка VM-шаблонов, тестирование в продуктивной среде и гарантийное сопровождение) возможно только на основании лицензионного договора, согласно ст. 1235 ГК РФ.

Требования не являются избыточными и не противоречат ст. 8 и ч. 1 ст. 33 Закона. Описание объекта закупки носит объективный характер и отражает реальные потребности Заказчика в качественной интеграции уже с действующей региональной ГИС АСП. Установление требования обусловлено спецификой объекта закупки и не создаёт искусственного ограничения конкуренции - любой участник вправе заключить соответствующий лицензионный договор с правообладателем.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 1225 ГК РФ к охраняемым результатам интеллектуальной деятельности относятся программы для электронно-вычислительных машин (далее - ЭВМ).

Лицо, обладающее исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности вправе использовать такой результат по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом, распоряжаться своим исключительным правом, по своему усмотрению разрешать или запрещать другим лицам использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Отсутствие запрета не считается согласием (часть 1 статьи 1229 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст 1233 ГК РФ правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор).

Объектом закупки является «Оказание услуг по разработке интерактивных портальных форм государственных и муниципальных услуг Ненецкого автономного округа», а именно: Разработка интерактивных форм сообщений, обращений, заявлений о предоставлении следующих государственных услуг (в том числе интерактивных форм, позволяющих подать заявление на

предоставление государственных услуг с применением единых подходов и технологий в ответственный региональный исполнительный орган, а также интерактивных форм о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственных услуг, подаваемых посредством ЕПГУ с использованием Визуального конструктора услуг, и дальнейшая интеграция их с ГИС НАО АСП).

В представленных письменных пояснениях Уполномоченный орган обосновывает установление данного требования в части: «Государственная информационная система Ненецкого автономного округа «Адресная социальная помощь» создана на базе автоматизированной системы «Адресная социальная помощь 2.0» (свидетельство о государственной регистрации № 2022683154 от 01 декабря 2022 г., регистрационный номер ЕРРПО № 19357 от 04.10.2023). Правообладателем системы является общество с ограниченной ответственностью «Центр социально­информационных технологий» ИНН 7107081485. По информации, представленной заказчиком, право на использование программного обеспечения АС «Адресная социальная помощь 2.0» принадлежит заказчику на основании простой (неисключительной) лицензии (реестровый номер контракта № 2298399806522000088). Описание объекта закупки содержит перечень услуг, среди которых, содержатся услуги, требующие наличия у исполнителя права на внесение изменений в Системе и оказание услуг по гарантийной поддержке для функциональных изменений, выполненных в рамках государственного Контракта. Исполнение работ по контракту неразрывно связано с обеспечением функционирования и настройкой процессов в государственной информационной системе НАО «Адресная социальная помощь», поскольку результат оказания услуг напрямую формируется, обрабатывается и фиксируется в ГИС НАО АСП. Таким образом, выполнение работ без интеграции и взаимодействия с ГИС НАО АСП технологически невозможно, так как именно данная система является целевой средой исполнения и обработки результатов предоставления государственных услуг.

ГИС НАО АСП является государственной информационной системой, в соответствии с постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 20 января 2023 г. № 7-п «О государственной информационной системе Ненецкого автономного округа «Адресная социальная помощь», функционирующей в регламентированном и защищенном контуре, содержащей сведения ограниченного доступа, включая персональные данные. Доступ к функционалу системы, включая ее сервисы, интерфейсы и механизмы обработки данных, предоставляется в установленном порядке и регулируется правообладателем и оператором системы.

В этой связи выполнение работ по контракту предполагает не только внешнюю интеграцию, но и фактическое использование программного обеспечения ГИС НАО АСП».

Следовательно, требование о необходимости предоставления Исполнителем документов, предусмотренных Описанием объекта закупки, не противоречат положениям Закона № 44-ФЗ.

Заявитель не представил доказательств, что требование делает участие невозможным для неограниченного круга лиц, а также не подавал запрос на разъяснение положений извещения.

Также в отношении Заявителя на официальном https ://zakupk i. go v. ш отсутствует информация о ранее заключенных и исполненных контрактах, что говорит об отсутствии опыта оказания такого рода услуг.

Включение в техническое задание определенных характеристик услуги, обусловленных их спецификой не может рассматриваться как нарушение Закона.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги, соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Комиссия обращает внимание на то, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта сформировано на основании 3 (трех) представленных коммерческих предложений от потенциальных исполнителей контракта. Из содержания ценовых предложений следует, что потенциальные исполнители ознакомлены с содержанием описания объекта закупки (приложение к извещению).

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу,

вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении характеристик оказываемой услуги, ограничивающих количество участников закупки.

Заявителем также не предоставлено каких-либо доказательств, объективных сведений о невозможности оказания услуг, соответствующих требованиям извещения о проведении электронного аукциона, а также доказательств, подтверждающих реальность своих намерений, способность оказать услуги, являющуюся предметом закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ненецкого УФАС России,

РЕШИЛА:

-----Признать—жалобу—индивидуального___предпринимателя__Оваевой Байрты___Санджиевны на действия Уполномоченного органа — Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа. Заказчика — казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Ненецкий информационно-аналитический центр» при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: «Оказание услуг по разработке интерактивных портальных форм государственных и муниципальных услуг Ненецкого автономного округа» (Извещение № 0184200000626000407) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии