Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителя ГБУ «Автомобильные дороги САО»: Н.П. Глазуновой (по дов. от 31.03.2026 №31/1),

в отсутствие представителей ООО «ПФК Контур», ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее — ЕИС),

рассмотрев жалобы ООО «ПФК Контур» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги САО» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку петель, строительных инструментов для содержания приютов безнадзорных животных (Закупки №№              0373200018826000245,

0373200018826000246) (далее – электронные аукционы, аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещений в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.В составе жалобы на положения извещения № 0373200018826000245 Заявитель указывает на наличие противоречивой информации в составе извещения.

Так, описание объекта закупки по п.1, предусмотренное приложением №1 к Техническому заданию извещения, не соответствует описанию объекта закупки, предусмотренное приложением №2 к Техническому заданию извещения, более того, подобное описание товара в Техническом задание отличается от описания объекта закупки в структурированной форме извещения.

Аналогичные доводы содержатся в жалобе на положения извещения № 0373200018826000246 в отношении п.3 описания объектов закупки «Набор строительных инструментов».

Кроме того, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы на положения извещения № 0373200018826000245, Заказчиком установлено противоречие в установленном требовании к способу поставки товара, предусмотренного Приложением №1 к Техническому заданию и Приложением №2 к Техническому заданию.

Согласно п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-                   извещении об осуществлении закупки;

-                     приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее — приглашение);

-                   документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке);

-                   контракте;

-                   реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» - «з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)       наименование товара, работы, услуги;

б)      единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)       описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

г)         5 Правил использования КТРУ в том числе определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе

предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п.7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы извещения № 0373200018826000245 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров «Фурнитура для ворот» кода ОКПД2 25.72.14.120:

по п.1: «Вид товара: Фурнитура для ворот; Вид ворот: Распашные; Вид петли: С подшипником, С шариком, Каплевидная; Вид фурнитуры для ворот: Петля»;

по п.2: «Вид товара: Фурнитура для ворот; Вид ворот: Распашные; Вид фурнитуры для ворот: Задвижка».

Приложением №1 «Перечень объектов закупки» к Техническому заданию извещения № 0373200018826000245 предусмотрены аналогичные требования к характеристикам закупаемых товаров, предусмотренные описанием объекта закупки структурированной формы извещения.

В свою очередь, Приложением №2 «Спецификация» к Техническому заданию извещения № 0373200018826000245 предусмотрены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров:

по п.1: «Вид товара: Петля; Вид петли: С подшипником, С шариком, Каплевидная; Вид фурнитуры для ворот: Петля; Высота (мм): 120; Ширина, мм: 22; Основной материал: Сталь»;

по п.2: «Вид товара: Задвижка гаражная; Длина основания: 104 мм; Ширина основания 46 мм; Толщина основания: 2 мм; Диаметр ригеля 12 мм; Материал оцинкованная сталь».

Комиссией Управления также определено, что в Приложении №2 к Техническому заданию извещения № 0373200018826000245 указано: «Способ поставки товара: По заявке», при этом в п.2.5 Технического задания установлено: «Поставка товара осуществляется единовременно по адресу, указанному в Приложении 1 «Перечень объектов закупки» к настоящему Техническому заданию».

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы извещения № 0373200018826000246 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров, например, по п.3 «Набор строительных инструментов» кода ОКПД2 25.73.60.190: «Вид заводской упаковки: Блистер; Количество предметов в наборе: ≥ 2; Назначение: Универсальный; Элемент набора: Удлинитель».

Приложением №1 «Перечень объектов закупки» к Техническому заданию извещения № 0373200018826000246 предусмотрены аналогичные требования к характеристикам закупаемых товаров, предусмотренные описанием объекта закупки по п.3 структурированной формы извещения.

В свою очередь, Приложением №2 «Спецификация» к Техническому заданию извещения № 0373200018826000246 предусмотрены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров по п.3: «Вид заводской упаковки: Блистер; Количество предметов в наборе: Больше или равно 2; Назначение: Универсальный; Элемент набора: Удлинитель; Длина кабеля: 3 м; Количество розеток: 3 шт; Вид: бытовой; Заземление: есть; Цвет: белый; Напряжение сети: 220В».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что противоречий в составе извещений нет. Приложение № 2 Технического задания извещений содержит расширенную информацию, которая не предусмотрена Приложением № 1 Технического задания. Предусмотренные сведения из приложения № 2 Технического задания извещений позволяют участникам оценить ценовую составляющую закупки и корректно определить закупаемый товар.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что Приложение № 2 Технического задания содержит отличную информацию от той, которая указана в структурированной форме извещения, а также в Приложение № 1 Технического задания, что вводит участником закупки в заблуждение и не позволяет определить потребности Заказчика.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что из п.2.5 Технического задания следует, что исполнителю следует поставить товар единовременно в соответствии с условиями Приложения №1 Технического задания, в то время как в Приложении №2 к Техническому заданию отражен способ поставки «по заявке», что также создает 2026-21174

противоречие и препятствует формированию и подачи заявки на участие в закупке.

Комиссия Управления также акцентирует внимание, что с 01.10.2023 Заказчики формируют структурированное описание объекта закупки в ЕИС (подп. «б» п. 8 постановления Правительства от 31.10.2022 № 1946). При проведении открытых и закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, которые предусмотрены п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы, указываются с использованием ЕИС (п. 7 Правил использования КТРУ).

Формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения в ЕИС Заказчику требовалось указать характеристики к закупаемой продукции со значениями этих характеристик.

Более того, предъявление требований к закупаемому товару в разных частях извещения о проведении закупки изначально не отвечает положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

В данном случае Заказчику во исполнение требований п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, Правил пользования КТРУ надлежало отразить все характеристики закупаемых товаров в разделе «Характеристики товара, работы, услуги (Шкаф для сушки и хранения эндоскопов)» с указанием в соответствующих графах наименования, значения и единицы измерения характеристик, чего Заказчиком сделано не было.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что положения извещений сформированы Заказчиком таким образом, что не позволяют участникам закупки представить сведения о поставляемых товарах надлежащим образом, посредством заполнения сведений, указанных в структурированной формы извещения, размещенной в соответствии ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, которые в свою очередь должны быть отражены при заключении контракта.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При формировании извещения о проведении закупки Заказчику надлежало указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки представить такие сведения в структурированной форме.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2    . Кроме того, по мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы на положения извещения № 0373200018826000245, Заказчиком даны разъяснения положения извещения, содержащие информацию, противоречащую установленным требованиям извещения.

На основании ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки,

зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления определено, что в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы изменения извещения № 0373200018826000245 от 20.04.2026 №ИИ1 по требованию «Вид петли» Заказчиком установлена следующая инструкция: «Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики».

При этом Комиссией Управления также установлено, что 20.04.2026 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от №РИ1 со следующим в частности содержанием: «Относительно вида петли, необходимой к поставке, то участник закупки указывает одну характеристику из трех возможных».

Относительно указанного довода жалобы представителем Заказчика указано, что участникам закупки в разъяснениях положений извещения Заказчиком даны пояснения о необходимости предоставления одной характеристики из трех возможных.

В свою очередь, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком даны разъяснения, изменяющие суть инструкции по заполнению значения характеристики «Вид петли» изменения извещения № 0373200018826000245 от 20.04.2026 №ИИ1, что априори неправомерно.

Вследствие чего Комиссия Управления приходит также к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3  .Наряду с этим в жалобе на положения извещения № 0373200018826000246 указано, что Заказчиком неправомерно не конкретизирован состав набора по п.3 описания объекта закупки, в связи с чем потенциальный участник аукциона не может определить какие именно товары должны входить в состав набора, что, по его мнению, препятствует формированию ценового предложения.

Как установлено Комиссией Управления ранее, в соответствии с описанием объекта закупки структурированной формы изменения извещения № 0373200018826000246 от 20.04.2026 №ИИ1 Заказчиком установлены следующие требования к характеристикам закупаемых товаров, например, по п.3 «Набор строительных инструментов» кода ОКПД2 25.73.60.190: «Вид заводской упаковки: Блистер; Количество предметов в наборе: ≥ 2; Назначение: Универсальный; Элемент набора: Удлинитель».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика уточнил, что элементы набора определены — в нем должны быть удлинители, что также отражено в составе извещения.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих, что извещение является неполным, не позволяющим подать заявку, а также иных сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1      .Признать жалобу на положения извещения № 0373200018826000245 ООО «ПФК Контур» на действия ГБУ «Автомобильные дороги САО» обоснованной, жалобу на положения извещения № 0373200018826000246 ООО «ПФК Контур» на действия ГБУ «Автомобильные дороги САО» обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2      .Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.23, п.1 ч.1 ст.33, п.5 ч.1 ст.42, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3     .Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4                    .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: МАРТЬЯНОВА ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА

Сертификат № 00EA3D636CED58A70F15417FA130B2F6CB

Действителен с 20.04.2026 по 14.07.2027

Члены Комиссии

М.В. Сорбучева

Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА

Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD

Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026

А.С. Гелмутдинова

Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689

Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05