Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации

454092, г. Челябинск, ул. Воровского, д. 64

Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения»

456317, Челябинская обл., г. Миасс,

ул. Богачева, д. 12
 

ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д. 23А

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-915/2026 (156-ж/2026)

г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 28 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 04 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения»  (далее – ООО «Южно-уральский центр снабжения», заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку насоса шприцевого прикроватного для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040226000218) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России, учреждение, заказчик): Султановой Э.М., действующей на основании доверенности № 43 от 29.09.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

У С Т А Н О В И Л А:

 В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО «Южно-уральский центр снабжения» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку насоса шприцевого прикроватного для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040226000218).

 Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 13.04.2026 (изменения от 17.04.2026).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 155 900,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 22.04.2026 09:00.

На участие в закупке подано 2 заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121078183, с предложением о цене контракта 155 120,50 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем. В связи с неверным выбором кода КТРУ, заказчиком нарушены правила применения национального режима.

Кроме того, заявитель в жалобе указывает на то, что под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя, что является ограничением конкуренции.

Также заявитель в жалобе указывает на то, что при описании объекта закупки заказчиком указываются излишние требования к товару, которые не влияют на его функциональное использование и неправомерно ограничивают конкуренцию, например: «Тип рабочей части CF, разрешение экрана, диагональ, отсутствие режимов KVO в требованиях».

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

 В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила № 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «и» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения.

По смыслу пунктов 5 и 6 Правил использования № 145, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, при условии наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования необходимости использования данных характеристик.

При этом, согласно пункту 7 Правил использования № 145 в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 № ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 № 28/26176/25).

Из содержания извещения № 0369100040226000218 следует, что заказчиком приобретается насос шприцевой прикроватный. При этом, в описании объекта закупки заказчик использовал код товара в соответствии с позицией КТРУ 32.50.13.160-00000002 «Насос шприцевой прикроватный».

Необходимо отметить, что указанная позиция КТРУ включена в каталог 03.10.2022 и содержит следующие характеристики, являющимися обязательными для применения, «Объем шприца» со значением характеристики «≥ 2 и ≤ 60», «Скорость инфузии, мл/ч» со значением характеристики «≤ 1800». Вместе с тем, данной позицией КТРУ не запрещено указание дополнительных характеристик.

Извещение о проведении закупки содержит обоснование установления дополнительных характеристик.

Согласно доводам заявителя, заказчиком при описании объекта закупки допущены нарушения Закона о контрактной системе, установлены излишние требования к товару, в частности характеристики «Тип рабочей части CF, разрешение экрана, диагональ, отсутствие режимов KVO в требованиях».

Заявитель полагает, что на рынке отсутствуют товары различных производителей, соответствующие требованиям описания объекта закупки. При этом в связи с неверным  выбором кода КТРУ заказчиком нарушены правила применения национального режима.

На заседании Комиссии заказчик пояснил, что код КТРУ 32.50.13.160-00000002 выбран как наиболее подходящий под специфику закупки с учетом области применения, в наибольшей степени удовлетворяет потребность заказчика.

Кроме того, заказчик указал на то, что указанный код КТРУ выбран с учетом кода номенклатурной классификации медицинских изделий (далее – НКМИ) – «229860: Насос шприцевой прикроватный», тогда как предлагаемый заявителем код НКМИ 260420 не соответствует потребности заказчика.

Комиссия антимонопольного органа отмечает, что действующим законодательством не предусмотрено каких-либо императиных требований к выбору кода позиции КТРУ.

Заказчиком в извещении установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Кроме того, заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица с указанием о соответствии требованиям заказчика товаров двух производителей: «Насос инфузионный шприцевой «ИНСТИЛАР», производитель: «ДИКСИОН» Россия; «Насос инфузионный шприцевой BeneFusion iSP» производства «Шеньчжэнь Майндрэй Сайэнтифик Ко., ЛТД.» КНР.

Заявителем доказательства объективного отсутствия у заказчика потребности в приобретении товара с указанными в техническом задании характеристиками, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

Также заявителем доказательства произведенного анализа, с документами и сведениями, подтверждающими довод жалобы о том, что описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии, не представлены, в связи с чем данный довод заявителя носит исключительно предположительный характер.

В силу правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 по делу № А06- 6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов; заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки; включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики товара, требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него, он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в пункте 1 Обзора, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

 Следовательно, заказчик при формировании технического задания вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

При наличии действительной потребности учреждения в приобретении товара с определенными характеристиками, приведенные доводы являются субъективным мнением поставщика о возможной потребности заказчика, сформированным без учета особенностей деятельности организации, и в отсутствие у поставщика объективной информации о реальной потребности заказчика в приобретаемом товаре.

При этом, необходимые заказчику товары находятся в свободном обороте, доказательств обратного заявителем в материалы дела также не представлено.

В соответствии с действующим законодательством о закупках участниками закупок могут выступать любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, имеющие возможность поставить товар, отвечающий требованиям документации о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Действующим законодательством, также, как и извещением об осуществлении закупки не налагаются ограничения на поставку товаров лицами, не являющимися производителями.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, само по себе не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

На участие в закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. В составе заявок участниками предложены товары производителей, соответствующие положениям извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки ста участник, предложивший к поставке насос инфузионный шприцевой российского производства.

В данном случае, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о наличии в действиях заказчика нарушения действующего законодательства о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, а также об ограничении конкуренции.

Следует отметить, что ООО «Южно-Уральский центр снабжения» не обеспечило участие своих представителей в заседании Комиссии, не представило доказательства, свидетельствующие о безосновательном установлении заказчиком требований к товару, а также об ограничении конкуренции.

Более того, общество не участвовало в рассматриваемом аукционе, не представило какие-либо доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у заявителя материально-правовой заинтересованности в рассматриваемой закупке.

Следует отметить, что пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя являются необоснованными.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Южно-Уральский центр снабжения» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку насоса шприцевого прикроватного для Клиники ФГБОУ ВО ЮУГМУ Минздрава России (извещение № 0369100040226000218) необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                     А.А. Козлова

Члены комиссии:                                                                М.А. Михайлова

                                                                                              Н.А. Гончарова