ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ
"РЕГИОНПРОЕКТИЗЫСКАНИЯ"
400074, ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, г.о.
ГОРОД-ГЕРОЙ ВОЛГОГРАД, Г.
ВОЛГОГРАД, УЛ. ИРКУТСКАЯ, Д. 19,
ПОМЕЩ. 204,205
OOO «РТС-тендер»
наб. Тараса Шевченко, д. 23А, пом. 1, Москва, 121151
Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области
ул. Спортивная, д. 5, р.п. Светлый Яр, Светлоярский р-н, Волгоградская обл., 404171
ГКУ ВО "Центр организации закупок" ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066
РЕШЕНИЕ
по делу № 034/06/105-462/2026
о нарушении законодательства о контрактной системе
28 апреля 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе
с участием представителей:
Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области;
ГКУ ВО «Центр организации закупок»,
рассмотрев жалобу ООО «Регионпроектизыскания» вх. № 4543/26 от 23.04.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Сидорова в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)» (номер извещения 0329200062226001059),
УСТАНОВИЛА:
13.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы (далее – ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Сидорова в р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)» (номер извещения 0329200062226001059). Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) 3 099 087,36 российских рублей.
Согласно доводам жалобы извещение содержит требования, противоречащие нормам Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
По доводам жалобы заказчик пояснил следующее.
- Конструкция покрытия, предусмотренная сметой, полностью соответствует понятию «покрытие дорожной одежды» в соответствии с ГОСТ Р 59120-2021.
Согласно ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования», a именно пунктам:
- п. 3.18 «основание дорожной одежды: Часть конструкции дорожной одежды автомобильной дороги, расположенная под покрытием и обеспечивающая совместно с покрытием перераспределение напряжений в конструкции и снижение их величины в грунте рабочего слоя земляного полотна (подстилающем грунте), а также морозоустойчивость и осушение конструкции»;
- п. 3.19 «покрытие дорожной одежды: верхняя часть дорожной одежды, состоящая из одного или нескольких слоев, непосредственно воспринимающая усилия от колес транспортных средств и подвергающаяся прямому воздействию атмосферных факторов»;
- п. 3.29 этого же ГОСТ определяет слой износа как «верхний замыкающий слой дорожной одежды, непосредственно воспринимающий воздействие колес автомобильного транспорта и погодно-климатических факторов», и в примечании 1 прямо указывает: «При отсутствии слоя износа его функции выполняет верхний слой покрытия».
Фактическая конструкция, предусмотрена в смете.
В свою очередь локальным сметным расчетом предусмотрено устройство асфальтобетонного покрытия общей толщиной 7 см (расценки 8 и 9), состоящего из двух слоев:
Из смеси А16 НН (поз. 10).
Из смеси А16 ОН (поз. 3).
Данная двухслойная конструкция соответствует приведенному выше определению покрытия.
Слой из смеси А16 НН и является тем слоем покрытия, который выполняет функции слоя износа, непосредственно воспринимая нагрузку от транспорта и атмосферные воздействия.
Устройство отдельного, третьего слоя исключительно для целей износа действующими нормативами не предписано.
- Пункт 5.3.3 ГОСТ Р 58406.2-2020 и СП 78.13330.2012 регламентируют технические характеристики смесей и основные правила производства работ, однако не содержат императивного предписания об обязательном включении конструктивного слоя из смесей типа «АВ».
Состав и объемы работ при текущем ремонте определяются приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог". Так согласно подпункту 2 пункту 5 главе III «Классификация работ по ремонту автомобильных дорог» - При ремонте проводятся следующие работы:
по дорожным одеждам:
в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий.
В данной классификаций отсутствует конкретизация типов смесей и обязательного количества слоев. Администрация, как заказчик, определила конструкцию покрытия состоящую из двух слоев, которая отвечает нормативным требованиям.
3. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара работы, услуги.
С учетом положений п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе в части довода о расчете начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе жалоба ООО «Регионпроектизыскания» передается в отдел бюджетно-финансовой политики администрации Светлоярского муниципального района в части компетенции органа внутреннего финансового контроля, так как контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию Управления.
В настоящем случае, доказательства подтверждающие доводы Заявителя и опровергающие доводы заказчика не установлены.
Заявитель на рассмотрение жалобы явку своего представителя не обеспечил.
По результатам проведения внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
РЕШИЛА:
1 Признать жалобу ООО «Регионпроектизыскания» вх. № 4543/26 от 23.04.2026 на действия заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по устройству асфальтобетонного дорожного покрытия по ул. Сидорова в р.п. Светлый Яр 2026-2954
Светлоярского муниципального района Волгоградской области (в рамках текущего ремонта автомобильных дорог)» (номер извещения 0329200062226001059) необоснованной.
2. Передать жалобу ООО «Регионпроектизыскания» в отдел бюджетно-финансовой политики администрации Светлоярского муниципального района, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия
Исп.Субботин А.А. тел.8(8442) 24-22-64