ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 21-70-30, факс (3022) 32-12-31
e-mail: to75@fas.gov.ru
На № от
ГКУ "ЗАБГОСЗАКУП"
Российская Федерация, 672010, Забайкальский
край, Чита г, УЛИЦА АМУРСКАЯ, ДОМ 13
zabgoszakup@goszak.e-zab.ru;
notifications.etp@yandex.ru
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРАВИЛЬНЫЙ
ВЫБОР"
664017, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.
ИРКУТСК, УЛ. ГЕОЛОГОВ, Д. 28Б, Г-Ж 173
fmari81@mail.ru
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЧИТИНСКАЯ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА"
Российская Федерация, 672012, Забайкальский
край, Чита г, Ленинградская, 57
otdelzakupok.crb@yandex.ru; 4it_crb@inbox.ru
Решение
по рассмотрению жалобы № 075/06/105-287/2026
о нарушении законодательства при осуществлении закупки
28 апреля 2026 года г. Чита, ул. Лермонтова, 14
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,
рассмотрев жалобу ООО «ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиком — ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЧИТИНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА", уполномоченным учреждением — ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении аукциона в электронной форме «Поставка детского питания (00003947-ЭА)» (реестровый номер закупки 0891200000626003543),
при участии по ВКС представителя заявителя уполномоченного учреждения Евченко И.Ю. (доверенность от 29.04.2025 №7); представителя заявителя — Малаховой Н.А. (доверенность от 01.01.2026),
в отсутствие представителей заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом),
УСТАНОВИЛА:
21.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО «ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) комиссией уполномоченного учреждения при осуществлении закупки №0891200000626003543 .
Заявителем указано на несогласие с отклонением заявки, указано, что в составе заявки приложена фотография упаковки предлагаемого к поставке товара, на которой указан товарный знак.
Представитель уполномоченного учреждения с доводами заявителя не согласился, жалобу считает необоснованной. В письменных пояснениях указано следующее.
Заявка участника отклонена по следующим основаниям «Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона № 44-ФЗ отклонить заявку участника закупки в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки. В предложении участника закупки в отношении объекта закупки отсутствует товарный знак, требование, о наличии которого установлено в документе "Требования к составу и содержанию заявки».
Правовому регулированию товарных знаков посвящен параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном ст. 1503 и ст. 1505 ГК РФ.
Согласно ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
Согласно п. 1 ст. 1482 ГК РФ в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.
Таким образом, в качестве товарного знака может быть зарегистрировано не только словесное обозначение, но и изобразительное.
Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks. о чем в свою очередь указано в Приказе Роспатента от 31.08.2020 № 119 (ред. от 23.12.2020) «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по интеллектуальной собственности государственной услуги по внесению изменений в государственные реестры товарных знаков и знаков обслуживания, географических указаний и наименований мест происхождения товаров Российской Федерации, в Перечень общеизвестных в Российской Федерации товарных знаков, а также в свидетельства на товарный знак, знак обслуживания, коллективный знак, на общеизвестный товарный знак» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 N 59847).
Согласно позиции ФАС России (Письмо ФАС России от 31.01.2025 № ГР/7996/25 «О рассмотрении обращения») … комиссии по осуществлению закупок необходимо принимать
зависящие от нее разумные и законные меры по установлению наличия или отсутствия товарного знака у товара, предлагаемого к поставке, а также достоверности и актуальности представляемых сведений на основании информации, представленной участником закупки в составе заявки.»
Исходя из сведений указанных в заявке следует, что Заявителем к поставке по позициям № 1,2 предложен товар: «молочная смесь для детского питания».
В составе заявки участника приложены документы – «Mamelle FL 600 gr 1» и «Mamelle FL 600gr 2» из которых следует, что у предлагаемой к поставке детской молочной смеси товарным знаком является – «Farmalakt mamelle». К товарному знаку - «Farmalakt mamelle» присвоен номер государственной регистрации: 1156669 (https://new.fips.ru/registers-web/).
Таким образом, участник обладает информацией о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака «Farmalakt mamelle», однако вопреки установленным требованиям не заполнил для этого поле в структурированной части заявки, в связи с чем, заявка отклонена комиссией.
Таким образом, комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.
На основании приведенных пояснений представитель уполномоченного учреждения просит признать жалобу необоснованной.
Заказчиком представлены письменные пояснения, из которых следует, что жалобу считают необоснованной, так же указано, что действия уполномоченного учреждения по отклонению заявки заявителя соответствуют требованиям Законодательства о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки № 0891200000626003543, в ходе которой установлено следующее.
08.04.2026 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении аукциона в электронной форме «Поставка детского питания (00003947-ЭА)» (реестровый номер закупки 0891200000626003543).
Начальная (максимальная) цена контракта 910 000,00 рублей.
На участие в закупке поступило 3 заявки, из которых 2 признаны соответствующими установленным в извещении требованиям и 1 заявка (ООО «ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР») отклонена; победителем признан участник закупки с заявкой №1, предложивший наименьшую цену исполнения контракта в размере 377 650,00 рублей (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 №ИЭА1).
На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения присутствующих сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:
а) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;
3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная
правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога товаров, работ, услуг).
В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
При этом, заказчик обязан применять позиции КТРУ в части описания объекта закупки, если такое описание предусмотрено позицией КТРУ.
В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (п. 7 Правил).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,
должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Требования к содержанию заявки участника закупки установлены в статье 43 Закона о контрактной системе.
В соответствии с в. 1 ч. 2 ст. 43 закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:
б) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
в) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43.
Таким образом, в соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, а также указание на товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В составе извещения о проведении закупки размещен документ «Требования к содержанию и составу заявки на участие к закупке».
В соответствии с разделом 3 указанного документа следует, что согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656, заполнению экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит:
- товарный знак (при наличии у товара товарного знака)».
Согласно подпункту «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе следует, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с
использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.
Из указанного следует, что при направлении контракта на подпись победителю закупки, в контракт включается информация о товарном знаке, указанная в заявке победителя закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Таким образом, в случае несоответствия характеристик товара, предложенных в составе заявки установленным в извещении о закупке требованиям, либо неуказания товарного знака (при наличии у товара товарного знака) заявка участника закупки подлежит отклонению.
Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что ООО «ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР» предложен к поставке товар (начальная молочная смесь для детского питания, последующая молочная смесь для детского питания). В составе заявки участника приложена фотография упаковки предлагаемого к поставке товара, на которой указан товарный знак – «Farmalakt mamelle».
Как установлено Комиссией, к товарному знаку - «Farmalakt mamelle» присвоен номер
государственной регистрации: 1156669 (https://new.fips.ru/registers-web/).
Вопреки требованиям раздела 3 «Требования к содержанию и составу заявки на участие к закупке» заявителем не заполнена в структурированной заявке экранная форма вебинтерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в части указания товарного знака.
Оценив заявки двух других участников закупки, Комиссия установила, что остальными участниками спорное поле заполнено, в составе заявок представлены свидетельства о государственной регистрации продукции.
Поскольку в структурированной заявке заявителя, не указан товарный знак, в экранной форме веб-интерфейса электронной площадки, комиссия Забайкальского УФАС России не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки заявителя и признании ее не соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе.
Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 №728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «ПРАВИЛЬНЫЙ ВЫБОР» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
М.Б. Гойгов
Кому выдан: Гонгов Микаил Багаудинович
Сертификат № 13E8F22AFF76E7B299FFD431CF9C1CBD
Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027
Члены комиссии:
И.С. Китаева
Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна
Сертификат № 01751684E7A30CA5C69DFCDEA1CDE24C
Действителен с 05.02.2026 по 01.05.2027
В.В. Еремина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Еремина Виктория Васильевна
Сертификат № 00FA851B520C8FB74C321D2B1DBD7B1D7S
Действителен с 05.02.2026 по 01.05.2027