РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/105-335/2026

«27» апреля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу индивидуального предпринимателя              на действия комиссии по

осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (фрукты) (извещение №03 80200000126002298)(далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок, которая допустила до участия участника, указавшего, по мнению Заявителя, недостоверную информацию в составе заявки.

Уполномоченный орган, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, не согласился с доводами жалобы, просил признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)               извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС — 09.04.2026;

2)               начальная (максимальная) цена контракта — 5 929 125,80 рублей;

3)               способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

4)               дата и время окончания срока подачи заявок 17.04.2026 06:40 (МСК+4);

5)                дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 21.04.2026;

6)                согласно протоколу подачи ценовых предложений от 17.04.2026 было подано 3 заявки на участие в аукционе, снижение НМЦК составило 15,50%;

7)                 согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 победителем был признан участник закупки с идентификационным номером 121044343, заявка которого соответствует требованиям извещения о проведении электронного аукциона, с предложением о цене единицы товара — 12 500,00 руб.

К заявке победителя было применено преимущество товаров российского происхождения, предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системы.

Относительно довода Заявителя о том, что заявка победителя аукциона была неправомерно допущена до участия в аукционе, Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а)     при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б)     в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в)     при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно пункту 1 Постановления №1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 3 Постановления №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1-146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему по становлению.

Описание объекта закупки №0380200000126002298 содержит 6 позиций поставляемых товаров.

Позиция №1 —Апельсины КТРУ 01.23.13.000-00000002;

Позиция №2 — Мандарины КТРУ 01.23.14.000-00000002;

Позиция №3 — Бананы КТРУ 01.22.12.000-00000002;

Позиция №4 — Груши КТРУ 01.24.21.000-00000002;

Позиция №5 — Лимоны КТРУ 01.23.12.000-00000002;

Позиция №6 — Яблоки КТРУ 01.24.10.000-00000002.

В отношении всех позиций Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии с пунктом 1 Постановления №1875.

Участник с идентификационным номером заявки №121011896 указал следующую информацию относительно страны происхождения, предлагаемых к поставке товаров:

Позиция №1 «Апельсины» - Китайская Народная Республика;

Позиция №2 «Мандарины» - Турецкая Республика;

Позиция №3 «Бананы» - Республика Эквадор;

Позиция №4 «Груши» - Китайская Народная Республика;

Позиция №5 «Лимоны» - Турецкая Республика;

Позиция №6 «Яблоки» - Российская Федерация.

Заявитель в своей заявке указал следующую информацию относительно страны происхождения, предлагаемых к поставке товаров:

Позиция №1 «Апельсины» - Китайская Народная Республика;

Позиция №2 «Мандарины» - Китайская Народная Республика;

Позиция №3 «Бананы» - Китайская Народная Республика;

Позиция №4 «Груши» - Китайская Народная Республика;

Позиция №5 «Лимоны» - Китайская Народная Республика;

Позиция №6 «Яблоки» - Российская Федерация.

Победитель аукциона в отношении всех позиций указал страну происхождения «Российская Федерация», ввиду чего в отношении его заявки было применено

преимущество в отношении товаров российского происхождения, предусмотренное пунктом 1 Постановления №1875, так как остальными участниками по пяти из шести позиций были предложены товары иностранного происхождения.

По мнению Заявителя, победитель аукциона в составе своей заявки указал недостоверную информацию, так как промышленное выращивание бананов, апельсинов и других цитрусовых культур на территории Российской Федерации отсутствует.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии и в письменном виде пояснил, что комиссия по осуществлению закупок при принятии решения руководствовалась принципом добросовестности участников экономических отношений и считает, что проверка достоверности, в том числе указанной страны происхождения бананов и иных цитрусовых культур, может быть осуществлена непосредственно при приемке товара. Также представитель Госкомзакупа Хакасии отметил, что распоряжением Правительства РФ от 2 июля 2025 г. № 1761-р дополнили перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, позицией следующего содержания: "01.22.12.000 Бананы". Аналогично в данный перечень входят коды 01.23.13.000 «Апельсины», 01.23.14.000 «Мандарины». Сославшись на данные средств массовой информации, представитель Уполномоченного органа указал, что в Российской Федерации возможно выращивание бананов.

При этом согласно письму Минсельхоза России №19-Б-6181/ог-5982 от 04.12.2025 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2025 г. № 1761-р перечень сельскохозяйственной продукции, производства, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2017 г. № 79-р (далее- Перечень) был дополнен культурой «банан» с целью получения потенциальными инвесторами, планирующими реализацию инвестиционных проектов по выращиванию в защищенном грунте указанной культуры, статуса сельскохозяйственного

производителя. При этом, наличие или отсутствие культуры в Перечне не связано с фактом выращивания данной культуры на территории Российской Федерации.

По данным Росстата производство цитрусовых и субтропических культур в организованном (товарном) секторе осуществляется в крайне незначительных объемах. В 2024 году в Российской Федерации произведено порядка 22 тонн цитрусовых культур и 5 тонн субтропических культур. Выращивание цитрусовых культур осуществляется преимущественно на территориях Краснодарского края и Республики Крым, а субтропические культуры выращиваются на территории Республики Адыгея, Краснодарского края. Ростовской области, г. Севастополя и Республики Дагестан, а также Республики Крым.

По имеющейся в Минсельхозе России информации, в настоящее время выращивание бананов ввиду природно-климатических условий на территории Российской Федерации в промышленных масштабах не осуществляется.

На основании вышеизложенного Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что хоть производство цитрусовых культур в России и возможно, однако бананы на территории Российской Федерации в промышленных масштабах не выращиваются.

Также в материалы дела поступило письмо победителя аукциона — ООО «РМФ» (вх. №1047-ЭП/26 от 27.04.2026), согласно которому при подаче заявки им ошибочно была указана для всех позиций страна происхождения — Российская Федерация, в связи с технической ошибкой. ООО «РМФ» намеревалось указать следующие страны происхождения товаров:

-    яблоки и груши — Российская Федерация;

-    апельсины, мандарины и лимоны — Турецкая Республика;

-    бананы — Республика Эквадор.

Таким образом, комиссия Уполномоченного органа при оценке заявок неправомерно допустила до участия заявку победителя аукциона, который указал для всех позиций, предлагаемых к поставке товаров, страну происхождения — Российская Федерация, так как выращивание бананов в промышленных масштабах в Российской Федерации не осуществляется, следовательно, победитель аукциона представил в составе заявки недостоверную информацию относительно товара, предлагаемого к поставке. Заявка победителя аукциона должна была быть отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Комиссия Уполномоченного органа при оценке заявок нарушила пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за данное правонарушение

предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод Заявителя находит фактическое подтверждение и признается Комиссией обоснованным.

При этом, согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией Хакасского УФАС России, с учётом выявленных нарушений принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать комиссию Уполномоченного органа нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3.    Субъектам контроля выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.    Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Липина Ольга Олеговна

Сертификат № 6827595601F5D979BA84C411B866470D

Действителен с 15.04.2026 по 09.07.2027

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Реукин Дмитрий Сергеевич

Сертификат № 5Е1E6729857AA2FA111A3EECC09EFE2D

Действителен с 05.12.2025 по 28.02.2027

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

К.Е. Филинова

Кому выдан: Филинова Ксения Евгеньевна

Сертификат № 00BBEFC641C6906F4C53023 8FCE878F1A5

Действителен с 29.01.2026 по 24.04.2027

Исп.Реукин Д.С.

тел.(3902)22-66-21,доб.019-111