ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.Петровского» korovina.ey@med.ru
ООО «МедЛига» tender@medliga.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5226/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
27.04.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Члены Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Хлебниковой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи), при участии представителей:
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского»: Н.А. Ходакова (по доверенности № 01-исх/154 от 19.01.2026);
ООО «МедЛига»: П.И. Брыжахина (по доверенности № 12/2026/МЛ от 05.03.2026), В.В. Козельских (по доверенности № 08/2026/МЛ от 12.02.2026);
рассмотрев жалобу ООО «МедЛига» (далее — Заявитель) на действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку оборудования для нужд ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.Петровского» (Закупка№ 0373100072126000641) (далее – электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
Так, в составе жалобы Заявитель указывает, что по всей совокупности характеристик, указанных в описании объекта закупки, соответствует только продукция одного единственного производителя ООО «КЛИНИПАК».
В обосновании своей позиции Заявитель указывает, что в описании объекта закупки содержатся требования, которые не несут клинической, практической и функциональной значимости, а лишь намеренно ограничивают возможность участия с иным товаром, а именно:
Внешние размеры (ШхГхВ): Не более 910х380х2200 мм (п. 1)
Внешние размеры (ШхГхВ): Не более 1410х380х2200 мм (п. 2)
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по
медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при 2026-21269
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
При этом п.1 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный пп. «а» п. 1 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе запрет закупок товара:
а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе;
б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается.
П.1 Постановления №1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки к поставке Заказчику требуется товар «Шкаф для сушки и хранения эндоскопов» позиции КТРУ 32.50.50.190-00001070 и кода ОКПД2 32.50.50.190, в отношении которого Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный п.1 Постановления№ 1875.
В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что Заказчик в рамках аукциона применил запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный п.1 Постановления№ 1875.
При этом описание объекта закупки должно быть составлено таким образом, чтобы минимум два товара, входящих реестр российской промышленной продукции удовлетворяли всей совокупности заявленных Заказчиком требований, ввиду невозможности к предложению иных товаров, не входящих в реестр российской промышленной продукции.
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что под установленные требования, в том числе и по габаритным характеристикам подходят товары производителей:
Шкафы для сушки и хранения эндоскопов «NEOS» с принадлежностями Производитель ООО «КЛИНИПАК», Россия. Регистрационное удостоверение № РЗН 2024/23753
- п.1: модель NEOS 3L-C - Реестровая запись в ГИСП: 10758291;
- п.2: модель NEOS 6C-C - Реестровая запись в ГИСП 10758328.
Устройство для сушки и хранения в асептических условиях гибких эндоскопов DRYMASTER. Производитель «ЭНДО-ТЕХНИК Вольфганг ГризатГмбХ», Германия Регистрационное удостоверение №ФСЗ 2008/02428
- п.1: DRY MASTER Advanced 6901-ENDO-C05 модернизированная версия для 4 эндоскопов;
- п.2: DRY MASTER Advanced 6902-ENDO-C10 модернизированная версия для 8 эндоскопов.
При этом представитель Заказчика пояснил, что положением Постановления №1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в реестре российской промышленной продукции.
Также представитель Заказчика пояснил, что технические, функциональные и качественные характеристики товара определены Заказчиком исходя из потребности
лечебного учреждения, в том числе исходя из имеющихся возможностей для размещения закупаемого оборудования в тех или иных помещениях.
Заказчик установил требования к характеристикам, являющихся значимыми, в том числе и требования к габаритным размерам оборудования.
Для осуществления всех этапов обработки эндоскопов - мойки, дезинфекции высокого уровня, сушки, хранения, ведения учета и дальнейшей транспортировки, помимо шкафов для хранения эндоскопов в имеющемся помещении дополнительно должны быть установлены: столы из нержавеющей стали, тележки для транспортировки, раковина, рабочее место медицинского персонал и пр. Кроме этого, для обслуживания, ремонта и вентиляции шкафов для сушки и хранения эндоскопов - необходимы свободные зоны вокруг оборудования. В совокупности указанных факторов, а также для соблюдения правил техники безопасности, противопожарных норм и эргономики, с учетом ограниченной площади имеющегося помещения для удовлетворения потребностей заказчика были установлены определенные требования к габаритным размерам закупаемого оборудования. В случае поставки оборудования больших размеров установка в имеющемся помещении будет не возможна.
Комиссия Управления отмечает, что Заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд или удовлетворения потребностей юридических лиц, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.
Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции.
Данная позиция также отражена в письме ФАС России от 20.04.2026 № 28/37252/26 «О рассмотрении обращения».
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «МедЛига» на действия ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В Петровского» необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB
Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 00FDA1C988AAB27A9A34756B8D5F1D853A
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
А.С. Хлебникова
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16А1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05