Решение № 089/06/105-357/2026

по жалобе ИП Кравченко А.В.

(извещение № 0190200000326003977)                                         

28 апреля 2026 года                                                                                                            г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

руководителя управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку медицинского изделия (Сканер ультразвуковой интраоперационный), начальная (максимальная) цена контракта – 7 921 254,00 рублей (извещение № 0190200000326003977), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление через единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя (вх. №3610/26 от 23.04.2026) на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1)        извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте – 09.04.2026;

2)        дата и время окончания срока подачи заявок – 21.04.2026;

3)        дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 21.04.2026;

4)        дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 23.04.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона № 0190200000326003977.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

1.                Заявитель считает, что Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении электронного аукциона размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

При этом, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 921 254,00 руб.

Комиссией установлено, что извещение о проведении электронного аукциона от № 0190200000326003977 размещено 09.04.2026.

Дата окончания срока подачи заявок – 21.04.2026.

Таким образом, срок подачи заявок составляет более 7 календарных дней, что соответствует сроку, установленному в п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе для закупки, начальная (максимальная) цена контракта которой не превышает триста миллионов рублей.

В действиях Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

2.                Довод Заявителя о том, что Заказчиком установлены требования о ведении переписки, актирования и иных действий вне ЕИС, не подтверждается положениями извещения.
3.                Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не были установлены ограничения по постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 №878 и условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н.

Комиссия признает довод Заявителя несостоятельным, поскольку данные документы утратили силу с 01.01.2025, в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4.                Заявитель полагает, что Заказчик не применил положения постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Из жалобы Заявителя следует, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному оборудованию российского производства из реестра радиоэлектронной продукции.  Заявитель также полагает, что характеристики, указанные в техническом задании, не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ.

Согласно извещению № 0190200000326003977 предметом закупки является сканер ультразвуковой интраоперационный, код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (обязателен к применению с 21.02.2025).

Согласно карточке КТРУ для данного товара установлен код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 26.60.12.132.

Установленный код по ОКПД 2 - 26.60.12.132 для поставляемого товара входит в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 №1875 « О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ №1875). 

Извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией установлено, что реестр российской промышленной продукции (Постановление РФ № 719 от 17.07.2015) содержит запись: Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 75» по ТУ 26.60.12-005-98204792-2023 c принадлежностями, регистрационный номер медицинского изделия РЗН 2025/25267, реестровый номер 10781509 с присвоенным кодом ОКПД2 26.60.12.132.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что, Заказчиком при формировании извещения описан товар российского производства, при этом Комиссия Управления также обращает внимание, что Законом о контрактной системе и положениями Постановления № 1875 не установлены требования о том, что описание объекта закупки должно соответствовать нескольким реестровым записям из реестра российской промышленной продукции.

Иными словами, законодательство о контрактной системе не содержит нормы, обязывающие Заказчика подстраивать технические характеристики закупаемого товара, чтобы им соответствовали два и более товара из реестра российской промышленной продукции.

Комиссия Управления отмечает, что на основании части 3 статьи 33 Закона не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия обращает внимание, что исполнением в указанной части требований Закона является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта закупки.

На заседание Комиссии Ямало - Ненецкого УФАС России представлена сравнительная таблица товаров, удовлетворяющих потребность Заказчика.

Из сравнительной таблицы следует, что указанным в описании объекта закупки характеристикам в полной мере соответствуют товары не менее двух производителей, а именно:

1.                Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 75», производитель АО «НПО «Сканер» (Россия), регистрационное удостоверение № РЗН 2025/25267 от 24.04.2025.
2.                Система ультразвуковая диагностическая, вариант исполнения: V6-RUS, производитель Samsung Medison (Корея), регистрационное удостоверение № РЗН 2023/21213 от 27.09.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что как минимум два товара разных производителей соответствуют требованиям описания объекта закупки.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, согласно которым он пришел к выводу об ограничении числа участников проводимой закупки.

Довод заявителя о том, что оборудование иностранного производства, подходящее под требования описания объекта закупки, имеет характеристики более низкого качества, чем оборудование, включенное в реестр радиоэлектронной продукции не подкреплен документально (результаты исследований, экспертные заключения специалистов в данной области не представлены).

С учетом изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается необоснованным.

5.                Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1236).

В соответствии с Постановлением №1875 абзац третий пункта 1, пункты 2 - 2(2), 3 - 5, 9 и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный указанным постановлением, признаны утратившими силу.

Следовательно, в указанной части довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Однако Комиссия отмечает, что предметом закупки в данной ситуации является оборудование, а не программное обеспечение, как указано в доводе жалобы. Программы, которые могут поставляться с оборудованием являются встроенными микропрограммами, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.

Встроенная микропрограмма разработаны производителем для конкретного электронного оборудования (устройства) и не может рассматриваться как ПО в привычном понимании. Она может быть установлена только на то устройство, для которого разработана. Микропрограмма – является комплексным устройством, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Все встроенные микропрограммы не находятся в свободном гражданском обороте для приобретения любыми лицами. Они могут быть использованы только на ультразвуковых системах соответствующего производителя.

DICOM (Digital Imaging and Communications in Medicine) — это медицинский отраслевой стандарт создания, хранения, передачи и визуализации цифровых медицинских изображений и документов обследованных пациентов (т.е. протокол передачи данных, а не программа).

Таким образом, при поставке ультразвукового сканера не предусмотрена поставка программного обеспечения.

С учетом того, что в данном случае в описании объекта закупки отсутствуют требования о необходимости передачи лицензионных прав на пользование программой DICOM, ее установки, можно прийти к выводу о соблюдении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при формировании извещения

6.                Согласно доводу жалобы, Заказчиком нарушены правила использования Каталога при описании объекта закупки. Так, в составе извещения отсутствует описание объекта закупки в четком соответствии со структурированным вариантом описания объекта закупки.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 № 145 (далее — Правила) установлено, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки Заказчик в структурированной форме использовал исключительно параметры, предусмотренные КТРУ.

Заявителем не указано, какое именно, по его мнению, несоответствие при описании своей потребности допущено Заказчиком. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

7.                Из жалобы Заявителя следует, что в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе не требует указывать в извещении контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика.

Извещение об осуществлении закупки и проект контракта содержит все необходимые сведения, в том числе, срок поставки (п.5.1), место поставки товара (п.1.3), сведения о контактном лице (абз. 4 п. 5.1), то есть информация о закупке размещена в полном объеме.

Кроме того, в извещении указана контактная информация об организации, осуществляющей размещение закупки.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и невозможности поставки оборудования, предусмотренного описанием объекта закупки.

Довод Заявителя носит субъективно-оценочный характер и является необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Жалобу ИП Кравченко А.В. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку медицинского изделия (Сканер ультразвуковой интраоперационный), начальная (максимальная) цена контракта – 7 921 254,00 рублей (извещение № 0190200000326003977), признать необоснованной.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.