ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Томской области
Адрес места нахождения: г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
Почтовый адрес: 634069, г.Томск, пр-кт. Ленина, 111
тел. (3822) 51-50-61, факс (3822) 51-29-80
e-mail: to70@fas.gov.ru
штамп регистрации аг
На№ ОТ
Решение по делу № 070/06/105 348/2026
ООО «Медстратег»
123290, Г.Москва, туп. 1-Й
Магистральный, д. 5А, пом. 30/1
ОГКУ «Центр государственных закупок» Томской области
634034, Томская область, г. Томск, ул.
Нахимова, д 8
ООО «РТС-тендер»
121151, г. Москва, наб. Тараса
Шевченко, д. 23 а, 25 этаж, пом. 1
ОГБУЗ «Асиновская районная больница»
636840, Томская область, Асиновский район, г. Асино, ул. им.Гончарова, 170 kia@acrb.tomsk.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 070/06/105-348/2026
по результатам рассмотрения жалобы о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
24.04.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе: председателя комиссии:
С - врио руководителя Управления;
членов комиссии:
М - начальника отдела контроля органов власти и торгов;
П - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и
торгов,
рассмотрев жалобу, поступившую от ООО «Медстратег» (вх. №3202/26 от 22.04.2026) на действия Заказчика – ОГБУЗ «Асиновская районная больница» при проведении электронного аукциона по объекту закупки «Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.» (извещение № 0865200000326000477),
при участии посредством ВКС представителя Заявителя – Ц (доверенность № 3 от 22.04.2026), при участии посредством ВКС представителя Заказчика — К (доверенность № 479 от 22.04.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения — И (доверенность № 7 от 26.12.2025), А (доверенность № 4 от 26.12.2025),
УСТАНОВИЛА:
В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика – ОГБУЗ «Асиновская районная больница» при проведении электронного аукциона по объекту закупки «Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.» (извещение № 0865200000326000477), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно доводу жалобы, Заказчик в извещении № 0865200000326000477 должен был выбрать иной код ОКПД 2: 26.60.13.190 и установить условие «преимущество» в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), в соответствии с Постановлением № 1875.
Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласны с доводом жалобы, просят признать жалобу необоснованной.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.
Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный
переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.» (извещение № 0865200000326000477) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационнотелекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт, ЕИС) 13.04.2026.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 800 000,00 руб.
Объект закупки – Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Правительством РФ утверждено постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) .
Пунктом 1 Постановления № 1875 предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе товаров устанавливается:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по
перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Таким образом, Постановлением № 1875 установлены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно пп. «п» п. 4 Постановления № 1875 предусмотренное п. 1 постановления № 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.
В соответствии с пп. «д» п. 4 постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Таким образом, позиции перечней, в отношении которых установлен запрет или ограничение, применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, для которых одновременно соблюдаются следующие условия:
- их наименования указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» соответственно;
- они включены в код ОКПД2, указанный в соответствующих графах.
Согласно извещению № 0865200000326000477 объектом закупки является поставка медицинского изделия, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие (система глубокой электромагнитной стимуляции тканей), код ОКПД2 - 26.60.12.129 «Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки», установлен код каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, Каталог) - 26.60.13.190-00000075 «Система глубокой электромагнитной стимуляции тканей, профессиональная».
Согласно пп. «п» п. 4 постановления № 1875 предусмотренное п. 1 постановления № 1875 ограничение закупок товаров, указанных в позициях 362 - 432 приложения № 2 к постановлению № 1875, применяется при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями, код ОКПД 2 26.60.12.129, примененный Заказчиком указан в позиции 312 приложения № 2 к Постановлению № 1875.
Представитель Заказчика пояснил, что выбор указанного кода обусловлен функциональным назначением закупаемого товара, которое в том числе включает проведение диагностических процедур.
В описании объекта закупки установлен ряд характеристик, которые прямо свидетельствуют о возможности использования изделия в целях функциональной диагностики, в том числе применительно к периферическим отделам:
Частота повторения импульсов (диапазон > 0,1 - 150 Гц);
Интервал между сериями (0-60 секунд) - позволяет программировать диагностические протоколы с контролируемыми интервалами для оценки восстановления функционального состояния тканей;
Максимальная длительность стимулов (серии) > 60 сек.;
Настройка параметров терапии (ручная) - позволяет точно задавать режимы, необходимые как для терапевтического, так и для диагностического воздействия.
Указанные характеристики позволяют использовать изделие для объективной оценки функционального состояния тканей (включая периферические отделы) как в покое, так и при нагрузке (стимуляции), а также для наблюдения за динамикой
функциональных изменений, что полностью соответствует определению функциональной диагностики.
Таким образом, оборудование не ограничивается исключительно терапевтическим применением, а относится к категории изделий для функциональной диагностики, что обосновывает выбор кода ОКПД2 26.60.12.129.
В связи с наличием кода 26.60.12.129 (п. 312) в Перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденном постановлением № 1875, Заказчиком было установлено ограничение.
Кроме того, Заказчик пояснил, что соответствие кода ОКПД2 фактическим характеристикам закупаемых товаров имеет критически важное значение, поскольку от него зависит применение мер национального режима, установленных Постановлением № 1875.
Использование Заказчиком некорректного кода нарушает требования части п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Примененный в закупке код ОКПД и примененная мера национального режима «ограничение» не препятствует другим участникам участвовать в закупке.
Доказательства, опровергающие доводы Заказчика не установлены.
Таким образом Заказчик правомерно установил в извещении о закупке меру национального режима в виде ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с постановлением № 1875.
На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.
Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Медстратег» (вх. №3202/26 от 22.04.2026) на
действия Заказчика – ОГБУЗ «Асиновская районная больница» при проведении электронного аукциона по объекту закупки «Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.» (извещение № 0865200000326000477) необоснованной.
- В действиях Заказчика – ОГБУЗ «Асиновская районная больница» при проведении электронного аукциона по объекту закупки «Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.» (извещение № 0865200000326000477) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.
- В действиях Уполномоченного учреждения - ОГКУ «Центр государственных закупок» Томской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки «Поставка медицинского изделия (Стимулятор глубоких тканей электромагнитный переносной) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие.» (извещение № 0865200000326000477) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
- Предписание не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель комиссии
И
Члены комиссии:
Д
К