РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 апреля 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:  <…>;

Члены Комиссии:  <…>;  <…>;

при участии представителя Индивидуального предпринимателя Кушуриной Ольги Викторовны (далее – Заявитель, ИП Кушурина О.В.) –  <…>,

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее – Уполномоченный орган) –  <…>,

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областной онкологический диспансер» (далее – Заказчик),

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «СИМТ» (далее – Победитель, ООО «СИМТ») –  <…>,

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий – комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния (Аудиовизуальный комплекс мобильный), монтаж, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия», извещение №0134200000126001481 (далее – электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),       

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона.

В составе жалобы Заявитель указывает, что заявка победителя закупки №121026313 подлежит отклонению комиссией по осуществлению закупки за предоставление недостоверной информации, поскольку предлагаемый участником закупки товар не соответствует установленному заказчиком описанию объекта закупки по показателю «Вариант исполнения АРМ», вместо «Персональный компьютер» содержит значение «Портативный компьютер», то есть ноутбук.

Уполномоченным органом, Победителем представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган, Победитель считают доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 03.04.2026г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0134200000126001481 «Поставка медицинских изделий – комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния (Аудиовизуальный комплекс мобильный), монтаж, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 470 500 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 16 апреля 2026 года.

По окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступили заявки от четырех участников закупки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 16.04.2026 наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки № 121026313 в размере 1 278 237,50 руб., то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 13,07%.

Согласно протоколу подведения итогов от 16.04.2026 №ИЭА1 все заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона № 44-ФЗ.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, Заказчика приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе предусмотрен статьей 49 Федерального закона №44-ФЗ.

На основании части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона №44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичное положение установлено в электронном документе «Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ПРЕИМУЩЕСТВО.ёосх» извещения о проведении электронного аукциона.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление Правительства №1875) в извещении о проведении электронного аукциона, установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В электронном документе «Общие требования к содержанию составу заявки и инструкция ПРЕИМУЩЕСТВО.docx», являющемся приложением к извещению о проведении электронного аукциона установлено, что согласно подпункту «3» пункта 3 Постановления Правительства №1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно описанию объекта закупки, к извещению о проведении закупки Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) 32.50.13.190-00008604 «Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния»

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара «Комплекс акустический для коррекции психосоматического состояния» в том числе следующие:

- по показателю «Вариант исполнения АРМ (Доступно при выборе характеристики Состав рабочего места пациента - АРМ)» установлено значение «Персональный компьютер».

Комиссия Иркутского УФАС, изучив заявки, поданные на участие в электронном аукционе, установила, что участник закупки №121026671 в составе заявки предложил к поставке медицинское изделие в соответствии с РУ: Аудиовизуальный комплекс мобильный «ПРАК» по ТУ 32.50.50-001- 98279442-2023 с указанием страны происхождения товара - Российская Федерация, а также указал характеристики поставляемого товара, соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки Извещения;

– участник закупки № 120949888 в составе заявки предложил к поставке медицинское изделие в соответствии с РУ: ФСР 2012/14162 Комплекс аппаратно-программный для коррекции психосоматического состояния человека с помощью запрограммированных резонансно-акустических колебаний сигналов с указанием страны происхождения товара – Российская Федерация, а также указал характеристики поставляемого товара, соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки Извещения;

– участник закупки № 121027888 (Заявитель) в составе заявки предложил к поставке медицинское изделие в соответствии с РУ: РЗН 2024/23669 Аудиовизуальный комплекс мобильный «ПРАК» по ТУ 32.50.50- 001-98279442-2023 с указанием страны происхождения товара – Российская Федерация, а также указал характеристики поставляемого товара, соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки Извещения;

– участник закупки № 121026313 (Победитель), в составе заявки предложил к поставке медицинское изделие в соответствии с РУ: РЗН 2025/26169 Аудиовизуальный комплекс для коррекции психосоматического состояния человека «Бинар» по ТУ 32.50.50-001-89675305-2023 с указанием страны происхождения товара - Российская Федерация, а также указал характеристики поставляемого товара, соответствующие характеристикам, установленным Заказчиком в описании объекта закупки Извещения, в том числе для показателя «Вариант исполнения АРМ» - «Персональный компьютер».

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Согласно пункту 2 статьи 456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 455 ГК РФ договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии, а указанные нормы статьей 455 ГК РФ дают право Заказчику требовать регистрационное удостоверение на изделия медицинского назначения, медицинское оборудование при передаче товара.

Комиссией Иркутского УФАС установлено, что в составе заявки участников закупки не требовалось предоставление регистрационного удостоверения, соответственно комиссия по осуществлению закупок не оценивала указанный документ. Представление регистрационного удостоверения на медицинские изделия, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется при непосредственной передаче товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Иркутского УФАС России считает, что с учетом имеющихся в распоряжении комиссии по осуществлению закупок документов и информации, правовых оснований для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, не имелось, поскольку формально заявка победителя закупки соответствуют требованиям извещения о проведении закупки.

Следует отметить, что согласно Федеральному закону № 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок не обязана проверять достоверность сведений, представленных участником в составе его заявки с иными источниками информации.

Иркутское УФАС также отмечает, что вопреки доводам заявителя жалобы, в разделе 1.3 (страница 6), разделе 3 (страница 22) руководства по эксплуатации медицинского изделия «Аудиовизуальный комплекс для коррекции психоматического состояния человека «Бинар» по ТУ по ТУ 32.50.50-001-89675305-2023 указано, что «Основой комплекса является персональный компьютер (далее - ПК), который управляет работой комплекса».

Также, в соответствии с ГОСТ Р 71201-2024 «Национальный стандарт Российской Федерации. Персональные электронно-вычислительные машины. Типы, основные параметры, общие технические требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.02.2024 №188-ст, определяются следующие ЭВМ, относимые к персональным компьютерам: стационарный персональный компьютер – персональный компьютер, предназначенный для настольного или напольного размещения; рабочая станция – персональный компьютер с вычислительной мощностью, обеспечивающей выполнение профессиональных задач; настольный компьютер – стационарный персональный компьютер с системным блоком, предназначенным для регулярного использования с настольным или напольным размещением; моноблок – стационарный настольный персональный компьютер, у которого системный блок и дисплей конструктивно объединены и используют общий блок питания; портативный компьютер (неттоп, мини-ПК) – персональный компьютер, конструктивно оформленный в удобном для транспортировки виде. Совместно с ним используют внешний дисплей и периферийное оборудование; одноплатный компьютер – персональный компьютер, выполненный в сверхминиатюрном форм-факторе, построенный на одной плате (без плат расширения, исключая накопители); тонкий клиент – терминал, обеспечивающий взаимодействие пользователей в локальной вычислительной сети или с удаленной ЭВМ через средства телеобработки данных или с использованием периферийного оборудования.

Таким образом, в позиции КТРУ 32.50.13.190-00008604, вариант исполнения АРМ Персональный компьютер и Портативный компьютер имеют одинаковые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики и относятся к Персональному компьютеру (ПК, персональная электронно-вычислительная машина, ПЭВМ) – вычислительная машина универсального назначения, предназначенная для индивидуальной работы конечного пользователя, применяемая для установки и работы специального программного обеспечения.

Кроме того, Комиссия отмечает, что возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется лишь у Заказчика при исполнении контракта на стадии приемки товара.

Из положений Федерального закона №44-ФЗ следует, что основания для отказа заказчика от заключения контракта установлены исключительно в части 9 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, согласно которой отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Иных законных оснований для отказа заказчика от заключения контракта на этапе его подписания законодательством не предусмотрено, и как было указано выше, возможность проверить достоверные данные в отношении поставляемого товара имеется у заказчика только при исполнении контракта на стадии приемки товара.

При этом, Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» данного пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, вопрос о соответствии поставляемого товара с предложенными характеристиками, наличия действующего регистрационного удостоверения в заявке победителя электронного аукциона проверяется Заказчиком на стадии исполнения контракта, а не комиссией по осуществлению закупки.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии Уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кушуриной О.В. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.