Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза)

440071, Пензенская обл., г. Пенза, ул. Стасова, 6, cardio-penza-torgi@rambler.ru

Общество с ограниченной ответственностью              

Научно-производственное предприятие «Инпульса»

426006, Удмуртская Республика, город Ижевск, ул. Телегина, д. 30, помещ. 22а

inpulsa@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 058/06/105-359/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе

28 апреля 2026 года                                                                             г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – председателя Комиссии, руководителя Управления;

       ... – заместителя председателя Комиссии, заместителя руководителя-начальника отдела контроля;

       ... – члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза):

– ... (представитель по доверенности);

– ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя – общества с ограниченной ответственностью научно-производственного предприятия «Инпульса» (далее – ООО НПП «Инпульса»/податель жалобы):

– ... (представитель по доверенности) (до перерыва),

– ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО НПП «Инпульса» на положения извещения при проведении заказчиком – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона «Поставка медицинского изделия» (извещение № 0355100002726000173 опубликовано 14.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

21.04.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО НПП «Инпульса» на положения извещения при проведении заказчиком – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона «Поставка медицинского изделия» (извещение № 0355100002726000173 опубликовано 14.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 27.04.2026 в 14 часов 00 минут.

Согласно доводам жалобы описание объекта закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, поскольку ограничивает круг участников объекта закупки. Закупаемой позиции соответствует товар только одного производителя. Характеристика «Площадь адгезивной поверхности одного электрода (см2) ≥ 112» является избыточной.

Представители заказчика, заявителя участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв на жалобу.

Во время заседания Комиссии Управления представители ООО НПП «Инпульса» поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представители заказчика в ходе рассмотрения жалобы поддержали доводы отзыва в полном объеме, обратили внимание, что на участие в закупке поданы 3 заявки, в которых содержались предложения о поставке товаров разных производителей.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов и информации, а также дополнительного анализа материалов по жалобе в заседании объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 28.04.2026. В ходе перерыва со стороны заказчика, заявителя поступили письменные дополнения и документы.

В рамках рассмотрения жалобы после перерыва стороны озвучили свои дополнительные возражения.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

14.04.2026 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0355100002726000173 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинского изделия».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 125 200,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 22.04.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 24.04.2026.

ИКЗ 261583507566158350100100050860000244.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ, Постановление № 145).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки выступает «Поставка медицинского изделия».

Описание объекта закупки содержит 1 закупаемую позицию, заказчиком использована позиции КТРУ 32.50.50.190-00000565 «Электрод внешнего дефибриллятора, для взрослых, одноразового использования», 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки». Выбранная заказчиком позиция КТРУ не включает в себя какие-либо обязательные к применению или дополнительные характеристики товара, в связи с чем описание объекта закупки осуществлялось заказчиком самостоятельно на основании требований статьи 33 Закона о контрактной системе и представлено следующим образом:

Как следует из части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закона № 323-ФЗ), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации», с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий на территории Российской Федерации установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (действовало до 28.02.2025 включительно, постановлением Правительства России от 30.11.2024 № 1684 признано утратившим силу с 01.03.2025).

Пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 (далее – Правила), установлено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее – медицинские изделия).

Согласно пункту 6 указанных Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных действующим постановлением Правительства России от 30.11.2024 № 1684, регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Как следует из письма ФАС России от 26.05.2025 № ГР/48883/25, актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора.

Из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, следует, что включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письме от 21.03.2025 № 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя, требования в описании объекта закупки сформулированы таким образом, что им отвечает товар только одного производителя. В частности, избыточной является характеристика «Площадь адгезивной поверхности одного электрода (см2) ≥ 112», которая не соответствует руководству пользователя дефибриллятора BeneHeart D3, где указана минимальная площадь электродов согласно национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р МЭК 60601-2-4-2013 «Изделия медицинские электрические. Часть 2-4. Частные требования безопасности с учетом                                           основных функциональных характеристик к кардиодефибрилляторам», утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 08.11.2013 № 1491-ст. (далее – ГОСТ Р МЭК 60601-2-4-2013). На территории РФ зарегистрированы как минимум два вида электродов для дефибрилляции: Электроды дефибрилляции OBS-DE РЗН 2024/21989 от 12.02.2024 (Китай), Одноразовые многофункциональные электроды для наружной дефибрилляции, синхронизированной кардиоверсии, кардиостимуляции и мониторинга ЭКГ, Lessa Defi-Pad РЗН 2024/21936 от 25.01.2024 (Испания). Однако ни одно из этих изделий не подходит под описание объекта закупки.

ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза), обосновывая оспариваемую характеристику, пояснило, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался информацией, отраженной в имеющейся технической документации на аппараты BeneHeart D3. Так, в руководстве оператора на странице 23-1 содержится указание на использование принадлежностей, перечисленных в данной главе. На странице 23-6 Руководства поименована модель электродов мультифункциональных – MR60. В свою очередь, описание этой модели содержится в эксплуатационной документации на дефибрилляторы этого же производителя по регистрационному удостоверению № РЗН 2021/14186 на странице 30 (33), в частности указано, что площадь адгезивной поверхности одного электрода MR60 равна 112 ± 5 см².

Комиссия Управления, проверяя указанную информацию, установила, что руководство по эксплуатации, размещенная на сайте Росздравнадзора в составе реестровой записи на медицинское изделие по регистрационному удостоверению № РЗН 2021/14186, на странице 30 содержит следующую таблицу:

Ссылки заявителя на положения руководства пользователя дефибриллятора BeneHeart D3 и ГОСТа Р МЭК 60601-2-4-2013 не свидетельствуют о неправомерности действий заказчика при описании объекта закупки, поскольку оспариваемая характеристика не противоречит требованиям, предусмотренным в данных документах. Установление в стандарте минимальных допустимых значений параметров не исключает право заказчика определить более строгие требования посредством детализации характеристик (их значений). В рассматриваемом случае заказчик, составляя техническое задание, опирался как на руководство оператора дефибриллятора BeneHeart D3, так и на эксплуатационную документацию дефибриллятора серии BeneHeart C в части описания детализированных параметров подходящей модели электродов MR60. Соответствие электродов MR60 требованиям описания объекта закупки подателем жалобы не оспаривается.

 Представители ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза), возражая относительно доводов жалобы об избыточности оспариваемой характеристики и ограничении количества участников закупки, указали, что по итогам электронного аукциона подано 3 заявки, содержащие предложения о поставке товаров разных производителей. В ходе их рассмотрения комиссия заказчика не установила факты представления недостоверной информации, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. Также заказчиком представлены коммерческие предложения, предоставленными потенциальными поставщиками.

Комиссия Управления, принимая во внимания пояснения сторон, проанализировала заявки, поданные на участие в электронном аукционе. В отношении оспариваемого объекта закупки участникам закупки были предложены к поставке товары следующих производителей:

1) заявка № 121074274 – Электроды производства FIAB SpA (ФИАБ СпА) (Итальянская Республика) в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2010/07536;

2) заявка № 121074827 – Комплект электродов внешних для дефибрилляции (External paddles kit) производства «Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.» (Китай) в соответствии с РУ № ФСЗ 2011/10043;

3) заявка № 121080529 – Электроды дефибрилляции OBS-DE производства «Байшэн Медикал Ко. Лтд.» (Китай) в соответствии с РУ № РЗН 2024/21989.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0355100002726000173 от 24.04.2026 все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Как указала представитель подателя жалобы, техническое задание заказчика не позволяет предложить к поставке электроды производства FIAB SpA (ФИАБ СпА) (Итальянская Республика) по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07536, поскольку в документации на данное медицинское изделие содержится запрет на его применение для проведения кардиостимуляции и дефибрилляции. По имеющейся у ООО НПП «Инпульса» информации электроды производителя FIAB SpA (ФИАБ СпА), в частности электроды F7965P, незаконно поставляются для использования на территории Российской Федерации по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07536 от 09.12.2025. Данные сведения подтверждаются официальными письмами компании FIAB.

Представители ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза) указали, что вопреки доводам заявителя электронный документ «o42580_P.pdf», размещенный на сайте Росздравнадзора в составе реестровый записи на медицинское изделие по РУ № ФСЗ 2010/07536, на странице 5 содержит информацию о возможности использования электродов производства FIAB SpA для дефибрилляции («Disposable multifunction electrodes for defibrillation, cardioversion, transcutaneous cardiac stimulation and ECG monitoring, to meet the different needs of the clinician with just one product»), что не позволяет однозначно утверждать о недостоверности заявленных участником сведений. Письма производителя, на которые ссылается податель жалобы, касаются незаконной поставки электродов конкретной модели и партии с указанием на номер лота.

Пензенским УФАС России в ходе перерыва у ООО «Вилорд», которое в соответствии с регистрационном удостоверением № ФСЗ 2010/07536 является уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия «Электроды, кабели пациента и аксессуары» производства FIAB SpA (ФИАБ СпА), запрошена информация относительно соответствия указанных медицинских изделий описанию объекта закупки заказчика по извещению № 0355100002726000173, а также нахождения медицинского изделия по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07536 в гражданском обороте на территории Российской Федерации на текущий момент.

Кроме того, Пензенское УФАС России запросило у победителя закупки (участник № 121074274) письменные пояснения относительно доводов жалобы ООО НПП «Инпульса», а также информацию и документы, подтверждающие соответствие медицинских изделий «Электроды, кабели пациента и аксессуары», производимых FIAB SpA (ФИАБ СпА) по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07536, техническим характеристикам, изложенным в описании объекта закупки заказчика по извещению № 0355100002726000173.

Вместе с тем запрашиваемая информация на момент рассмотрения жалобы не была представлена ООО «Вилорд», победителем закупки.

Комиссия Управления в силу своей компетенции и с учетом имеющихся в материалах дела документов и информации не может прийти к однозначному выводу о том, что электроды производства FIAB SpA (ФИАБ СпА) (Итальянская Республика) по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/07536 не соответствуют описанию объекта закупки. При этом проверка товара на его соответствие заявленным участником характеристикам возможна в ходе исполнения контракта, на этапе приемки.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о наличии возможности предложить по установленным заказчиком в описании объекта закупки характеристикам товары как минимум двух иностранных производителей. Каких-либо доказательств того, что товары указанных производителей не подходят под описание объекта закупки в материалы по жалобе не представлено.

Кроме того, как установлено Комиссией Управления, заявка № 121080529 с предложением о поставке электродов дефибрилляции OBS-DE производства «Байшэн Медикал Ко. Лтд.» (Китай) по РУ № РЗН 2024/21989 подана ООО «ИНПУЛЬСА» (ИНН 1601009810). Согласно пояснения представителей подателя жалобы у ООО НПП «Инпульса» и ООО «ИНПУЛЬСА» один и тот же учредитель. При этом заявка ООО «ИНПУЛЬСА» была подана для того, чтобы «понаблюдать» за дальнейшим ходом электронной процедуры.

Комиссия отмечает, что поведение ООО НПП «Инпульса» как потенциального участника закупки не соотносится с заявленными доводами жалобы, не свидетельствует о наличии каких-либо нарушений его прав, а также требований, препятствующих как ООО НПП «Инпульса», так и иному заинтересованному лицу, участвовать в закупке.

С учетом изложенного рассматриваемые доводы подателя жалобы не нашли своего подтверждения.

В рамках внеплановой проверки, проводимой в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Постановления № 1875 если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Электроды, являющиеся объектом данной закупки, не относятся к перечням приложений № 1 и № 2 Постановления № 1875. В этой связи в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, с учетом установленного в извещении преимущества, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, заказчик с целью соблюдений требований части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании закупаемого товара обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Согласно письму Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положения части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара (пункт 10.1).

Как следует из пункта 10.2 указанного письма, Перечни № 1 и № 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях № 1 и № 2 товаров из числа промышленной продукции.

При этом не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 7 Постановления № 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- для служебного пользования;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение;

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

- при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Комиссия Управления отмечает, что применение указанных особенностей позволяет заказчику при описании объекта закупки указывать характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе положений.

Представитель заказчика в ходе рассмотрения жалобы пояснил, что закупались электроды для работы на конкретном медицинском оборудовании, имеющемся у заказчика, а именно на дефибрилляторе BeneHeart D3, с характеристиками, рекомендованными производителем этого оборудования. В реестре российской промышленной продукции необходимые электроды заказчик не нашел, однако допускал наличие таких медицинских изделий российского производства, которые не рекомендованы производителем.

Представитель подателя жалобы отметил, что на территории Российской Федерации не производят электроды для дефибрилляции. Такие медицинские изделия изготавливаются только иностранными производителями.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что характеристики объекта закупки не описаны с учетом параметров товаров российского происхождения (доказательства обратного отсутствуют), при этом в нарушение требований абзаца пятого подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1875, заказчиком не задекларирован факт отсутствия на территории Российской Федерации производства закупаемого товара с характеристиками, соответствующими потребности учреждения. Данная декларация не размещена в составе извещения о проведении аукциона.

В этой связи Комиссия усматривает в действиях заказчика нарушение требований пункта 7 Постановления № 1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Комиссия Управления полагает нецелесообразным выдачу предписания в настоящем случае, учитывая отсутствие доказательств ограничения количества участников закупки.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО НПП «Инпульса» на положения извещения при проведении заказчиком – ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона «Поставка медицинского изделия» (извещение № 0355100002726000173 опубликовано 14.04.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 7 Постановления № 1875, ответственность за что установлена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.