РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1487/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

29.04.2026                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Элтера» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок ГУКС Омской области (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), при проведении БУ «Управление
по Строительству» (далее – Заказчик), ГУКС Омской области
(далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок,
АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, рабочей документации
и выполнение работ по реконструкции трансформаторной подстанции ВЛ-110 аэропорта «Омск-Федоровка» (Реестровый номер 26.33.0113) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0152200004726000168) (далее – Аукцион, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе ввиду отсутствия в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к постановлению Правительства
от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление  № 2571), разрешения на ввод объекта  капитального строительства в эксплуатацию.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 27.04.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 29.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным в ходе проведения Аукциона:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 27.03.2026;

2)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)       начальная (максимальная) цена контракта – 992 893 582,78 руб.;

4)       источник финансирования – за счет собственных средств организации;

5)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 13.04.2026;

6)       на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7)       дата подачи ценовых предложений – 13.04.2026;

8)       в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавало 2 участника закупки;

9)       в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной Аукцион признан несостоявшимся, поскольку все поданные заявки на участие в Аукционе отклонены.

1. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения
итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:  рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено,
что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что в случае установления Правительством Российской Федерации
в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать
такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Пунктом 1 позиции 8 Постановления № 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Постановления № 2571 работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования
о наличии у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого
по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),
если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает
500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 Постановления
№ 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки,
не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым позиции 8 Постановления № 2571, предусматривает выполнение работ, не требующих
в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения)
или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры
к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, рабочей документации и выполнение работ по реконструкции трансформаторной подстанции ВЛ-110 аэропорта «Омск-Федоровка» (реестровый номер 26.33.0113) (далее – Объект).

В Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2026 № ИЭА1 (далее – Протокол) заявка Заявителя отклонена в том числе в связи с отсутствием в ее составе разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решения
о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (работы по договору не требуют разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в то время как при выполнении закупаемых работ получение разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию требуется).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил,
что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Комиссии
по осуществлению закупок, неправомерно признавшей заявку Заявителя
на участие в Аукционе несоответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения
к Постановлению № 2571, Заявителем представлены, в том числе следующие документы:

1) договор подряда от 01.06.2021 № 21-283/ПБ, заключенный между Заявителем и АО «Находкинский МТП» (ИНН: 2508001449) на выполнение работ по строительству наружных сетей электроснабжения, изготовлению
и комплексному монтажу трансформаторных подстанций РТП 1Н; РТП 6;
КТП 7 для объекта: «Перегрузочный комплекс портовый, специализированный
для перевалки навалочных грузов» (далее – Договор) на сумму, с учетом дополнительного соглашения от 09.10.2023 № 3 к Договору, в размере 489 970 425,38 руб.;

2) справки о стоимости выполненных работ и затрат;

3) акт приемки законченного строительства объекта от 19.10.2023 № 1.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что представленный Заявителем Договор не предусматривает выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также Договор представлен
не в полном объеме, поскольку отсутствуют его неотъемлемые составные
части – приложения «Стандарт «Управление подрядными организациями
в области ОТ, ПБ и Э» и «Кардинальные требования безопасности Заказчика».

Пунктом 1.3 проекта контракта Извещения (далее – Проект контракта) установлено, что результатом выполненных работ по контракту является здание или сооружение, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод его в эксплуатацию.

На заседании Комиссии установлено, что Работы требуют в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, участником Аукциона должен быть представлен договор, предусматривающий выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства
в эксплуатацию.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно пункту 13.1 Договора его неотъемлемой частью являются, в том числе: «Стандарт «Управление подрядными организациями в области ОТ, ПБ и Э»; «Кардинальные требования безопасности Заказчика». Вместе с тем в составе документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, указанные неотъемлемые части Договора отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В силу пункта 12 части 1 стать 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки
в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1
(при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает требования к участникам закупки, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) работы по договорам
о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями
или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено статьей 52
ГрК РФ.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда,
по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

В Извещении установлено требование о том, что участник Аукциона должен являться членом:

– саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

– саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования.

Комиссия отмечает, что в целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства
в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится
с результатом Работ, являющихся объектом закупки.

Учитывая, что результатом выполненных работ по контракту является объект капитального строительства, что следует из пункта 1.3 Проекта контракта, Комиссия приходит к выводу, что требование о наличии членства
в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования является неправомерным, поскольку ограничивает количество участников закупки лицами, имеющими одновременно членство
в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в Извещении требование
к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемых организациях одновременно в области архитектурно-строительного проектирования
и в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

3. В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49
Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение
о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе.

Пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013
№ 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждены дополнительные требования
к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее – Дополнительные требования) и типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Информация о гаранте, принципале, бенефициар» должна содержать сведения, в том числе о полном наименовании, месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Согласно Протоколу заявка Заявителя отклонена в том числе по причине несоответствия представленной Заявителем независимой гарантии от 10.04.2026 № IGR/CBSB/0072 (далее – Независимая гарантия) требованиям Постановления № 1005.

Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие данные
о номере телефона Заказчика (бенефициара): «7-3812-275328», об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): «gidrouzel@inbox.ru».

Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация о номере телефона Заказчика (бенефициара): «8-3812-790978», об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): «post@guks.omskportal.ru».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Элтера» необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы от 29.04.2026 по делу № 28/06/105-1487/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.