610020 г. Киров, ул. Защитников Отечества, 55, тел: 64-73-31

«27» апреля 2026 г.                                                                         № 043/06/105-372/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

-  руководителя Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

– главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии (ВКС):

– представителя КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок», по доверенности,

– индивидуального предпринимателя,

рассмотрев жалобу ИП …, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

         20.04.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба - 
ИП … (далее - Заявитель) на действия комиссии Уполномоченного учреждения – КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивных столов 55 (номер извещения 0340200003326004332).

Заявитель сообщает, что Уполномоченным учреждением нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявки Заявителя.

Заявитель считает, что отклонение его заявки является незаконным, нарушает п.1 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе: предложив свой вариант программного обеспечения, что было предусмотрено функционалом ЭТП как аналог указанных Заказчиком, Заявитель реализовал свое право на предоставление подходящего Заказчику ПО. Кроме того, Заявитель указал, что требуемые Заказчиком ПО являются товарным знаком, в связи с чем, площадка дает возможность указать эквивалент.

Кроме того, размещенный в ЕИС протокол содержит неустранимые противоречия в вопросе отклонения заявки Заявителя или признания ее соответствующей.

Согласно пояснениям уполномоченного учреждения установлено, что приоритетом является электронный протокол, размещаемый в ЕИС. Протокол в формате «doc.» члены комиссии Уполномоченного учреждения не видят в момент принятия решения. Кроме того, отклонение Заявителя также подтверждается основаниями, указанными в графе «Решение о соответствии извещению…».

Согласно решению членов комиссии Заявка Заявителя была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст.48 №44-ФЗ «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» Электронный документ извещения «Техническое задание (Описание объекта закупки)».              Предлагаемый товар не соответствует требованиям извещения: по предустановленному программному обеспечению. Считает жалобу необоснованной.

Заказчик в письменных пояснениях пояснил, что по характеристике «Предустановленное программное обеспечение» Заказчику было необходимо предоставление именного указанных ПО, а не других. Сведения о наличии товарных знаков на ПО Заказчику не известны.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.04.2026 г., откладывалось на 27.04.2026 года. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом. Заказчик сообщил о невозможности явки.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заявителя, Уполномоченного учреждения, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

03.04.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение
№ 0340200003326004332 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку  интерактивных столов 55. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 261 598,00 руб.

         Извещением установлены преимущества  в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Заказчиком на основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875 установлен:

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами;

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно Техническому заданию (описание объекта закупки), Заказчику требуется товар - Интерактивный стол 55 в количестве 2 шт., ОКПД2 - 26.20.16.162 со следующими спорными характеристиками:

«Предустановленное программное обеспечение»: «ТачИнформ: Музей», «Kiosk для музеев» + «О героях». Участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики.

Согласно п.п «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2026 года комиссия Уполномоченного учреждения единогласно приняла решение об отклонении заявки Заявителя (3081756) на основании п. 1 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе в  связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 № 44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки - Электронный документ извещения «Техническое задание (Описание объекта закупки)»: Предлагаемый товар не соответствует требованиям извещения: по предустановленному программному обеспечению.

Представленная в материалы жалобы Заказчиком заявка Заявителя содержит характеристики товара, не соответствующие установленным в действующем Описании объекта закупки, в связи с чем, заявка подлежала отклонению на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. В действиях комиссии Уполномоченного учреждения отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя необоснован.

В результате проведения внеплановой проверки Комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.             

Поскольку заказчик при описании объекта закупки указал товарный знак «ТачИнформ: Музей», «Kiosk для музеев» + «О героях», что подтверждается Свидетельством на товарный знак, знак обслуживания № 755744 ООО «ТачИнформБюро», без сопровождения такого указания словами "или эквивалент", заказчиком нарушены требования подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Относительно довода о противоречивости сведений, указанных в итоговом протоколе от 14.04.2026 года относительно допуска/отказа в допуске Заявителю, установлено следующее.

         Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

        1) члены комиссии по осуществлению закупок:

        а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

        б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

       2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

         В итоговом протоколе по закупке 0340200003326004332, размещенном Уполномоченным учреждением в ЕИС в электронном виде, указано на допуск одной заявки (3081150) и на отклонение заявки Заявителя (3081756) с указанием причин отклонения, тогда как при распечатке итогового протокола (в формате doc.), в противоречие электронной форме, установлено, что заявка Заявителя была признана соответствующей извещению об осуществлении закупки.

Из пояснений Уполномоченного учреждения установлено, что приоритетом является электронный протокол, размещаемый в ЕИС. Протокол в формате «doc.» члены комиссии Уполномоченного учреждения не видят в момент принятия решения. Кроме того, отклонение заявки Заявителя также подтверждается основаниями, указанными в графе «Решение о соответствии извещению…» с указанием оснований отклонения.

Согласно информации, полученной от АО «Единая электронная торговая площадка», установлено, что протокол подведения итогов формируется Заказчиком, который и определяет его содержание на основе решений комиссии. Обязанность оператора заключается в своевременном размещении протокола в ЕИС без внесения каких-либо изменений.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, при формировании протокола подведения итогов от 14.04.2026 года должностным лицом Уполномоченного учреждения допущено нарушение п. 2 ч.5 ст.49, ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что на дату рассмотрения жалобы контракт был подписан Заказчиком – предписание об устранении нарушений не выдается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия Кировского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

        1. Признать необоснованной жалобу ИП … на действия комиссии Уполномоченного учреждения – КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку интерактивных столов 55 (номер извещения 0340200003326004332).

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика – МКУК «Лальский историко-краеведческий музей» нарушение п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в действиях Уполномоченного учреждения – нарушение ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.