Заказчик:
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Вышневолоцкий колледж» (э) vvmtt@yandex.ru vmttfin@yandex.ru
Уполномоченный орган:
Комитет государственного заказа Тверской области (э)
Заявитель:
ИП Чудаков Павел Михайлович (э) pavel-tm-mordovia@yandex.ru
Оператор электронной площадки:
АО «Сбербанк-АСТ» (э) ko@sberbank-ast.ru
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 069/06/105-374/2026 о рассмотрении жалобы на нарушение
законодательства о контрактной системе
Резолютивная часть решения оглашена «23» апреля 2026 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» апреля 2026 г.
г. Тверь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:
председатель Комиссии:
Валиуллин P.P. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок,
члены Комиссии:
Винницкая П.Д. – заместитель начальника отдела контроля закупок,
Левашова Н.Д.– специалист 1 рязряда отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:
Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Вышневолоцкий колледж» (далее – Заказчик): Самохиной Е.А. (по доверенности), Соболевой Н.В. (по доверенности),
Комитета государственного заказа Тверской области (далее – Уполномоченный орган): Заикиной Н.М. (по доверенности),
ИП Чудакова Павла Михайловича (далее — Заявитель): Выренкова С.Ю. (по доверенности),
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона № 0136500001126002178 на поставку промышленного швейного оборудования в рамках федерального проекта «Профессионалитет» ,
и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,
УСТАНОВИЛА:
08.04.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение № 0136500001126002178 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования для оснащения отделения паллиативной медицинской помощи взрослым (столы для мытья/переодевания пациента, стационарные) (далее – Закупка, Аукцион).
В Тверское УФАС России 20.04.2026 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Закупки.
Заявитель в жалобе указывает, что характеристики, указанные в описании объекта закупки являются избыточными, некоторые из них уникальными и их нет в КТРУ, и у заказчика отсутствует обоснование их необходимости. Заявитель считает, что такое избыточное, необоснованное количество характеристик подобрано под оборудование одного конкретного производителя и поставщика и приводит к ограничению конкуренции.
Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:
1) извещение размещено в ЕИС – 08.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 13 055 300,00 руб.;
4) дата подведения итогов определения поставщика – 24.04.2026, по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке, заявка соответствует требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии с статьей 33 Закона о контрактной системе.
Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, статья 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем
требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Объектом Закупки является промышленный принтер для прямой печати на текстиле для цветной ткани (код позиции 28.99.14.150), термопресс плоский (код позиции 28.23.21.130), плосковязальная машина (код позиции 28.94.14.120), профессиональная вышивальная машина (код позиции 28.94.24.000), утюжильный стол консольный (код позиции 28.94.21.000), утюжильный стол прямоугольный (код позиции 28.94.21.000), гладильная доска с электронагревом (код позиции 28.94.21.000), электроутюг с парогенератором (код позиции 28.94.21.000), паровая кабина для верхней одежды (код позиции 27.51.13.120), промерочно-разбраковочная машина (код позиции 26.51.62.130).
Наименование закупаемого оборудования в каталоге товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) отсутствует. Таким образом, характеристики закупаемого оборудования устанавливались заказчиком самостоятельно с учетом положений статьи 33 Закона о контрактной системе.
Заказчиком представлена сравнительная таблица, согласно которой:
1) по позиции 1 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Промышленный принтер для прямой печати на текстиле для цветной ткани VELLES», «Промышленный принтер для прямой печати на текстиле для цветной ткани SHUNFA», «Промышленный принтер для прямой печати на текстиле для цветной ткани Siruba»;
2) по позиции 2 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Термопресс плоский VELLES», «Термопресс плоский Siruba», «Термопресс плоский SEUNG MIN»;
3) по позиции 3 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Плосковязальная машина VELLES», «Плосковязальная машина SEUNG MIN», «Плосковязальная машина SHUNFA»;
4) по позиции 4 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Профессиональная вышивальная машина VELLES», «Профессиональная вышивальная машина Siruba», «Профессиональная вышивальная машина SHUNFA»;
5) по позиции 5 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Утюжильный стол консольный Comel», «Утюжильный стол консольный SEUNG MIN», «Утюжильный стол консольный Siruba»;
6) по позиции 6 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Утюжильный стол прямоугольный Comel», «Утюжильный стол прямоугольный SEUNG MIN», «Утюжильный стол прямоугольный Siruba»;
7) по позиции 7 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Гладильная доска с электронагревом SHUNFA», «Гладильная доска с электронагревом Comel», «Гладильная доска с электронагревом SEUNG MIN»;
8) по позиции 8 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Электроутюг с парогенератором SHUNFA», «Электроутюг с парогенератором Comel», «Электроутюг с парогенератором SEUNG MIN»;
9) по позиции 9 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Паровая кабина для верхней одежды PrasoBel Sirio», «Паровая кабина для верхней одежды Red Shark», «Паровая кабина для верхней одежды Comel»;
10) по позиции 10 требованиям описания объекта закупки соответствует: «Промерочно-разбраковочная машина Red Shark», «Промерочно-разбраковочная машина SHUNFA», «Промерочно-разбраковочная машина Siruba».
Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры.
Заказчиком представлены коммерческие предложения и ответы на них. Так, Заказчиком представлено письмо ООО «Трансметалл» исх. № 34-1 от 05.03.2026, согласно которому ООО «Трансметалл» уведомляет о готовности поставить в полном объеме оборудование марки Richpeace, Zareff, Velles в соответствии со спецификацией из запроса. Также представлено письмо исх № 13. от 05.03.2026 о готовности осуществить поставку оборудования SHUNFA в соответствии с представленной спецификацией.
При этом 17.04.2026 размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона, изменяющее характеристики закупаемого товара. Так, например для позиции «Промышленный принтер для прямой печати на текстиле для цветной ткани» указана новые характеристики: «Датчик влажности и температуры», «Дисплей сенсорный полноцветный», «Ширина дисплея сенсорного полноцветного» и тд. Также указаны новые характеристики для товаров «Профессиональная вышивальная машина» («В верхней части вышивальной головы установлены кнопки быстрого доступа», «Количество кнопок быстрого доступа в верхней части вышивальной головы» и др.), «Термопресс плоский»(«Тип рабочих столов», «Сенсорный дисплей монохромный Тип-1» и др.).
Таким образом характеристики, установленные в описании объекта закупки не соответствуют характеристикам оборудования, указанным в коммерческих предложениях.
Заказчиком не представлено подтверждений, что товары, указанные им в сравнительной таблице действительно существуют на рынке, в частности не представлена никакая техническая документация, письма производителей.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тверского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ИП Чудакова Павла Михайловича обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
- Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Валиуллин Раиль Рашадович
Сертификат № 00F4AFC80E7F5D47A598DA27E8234E62EF
Действителен с 25.03.2026 по 18.06.2027
Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ВИННИЦКАЯ ПОЛИНА ДМИТРИЕВНА
Сертификат № 009D9470055B3DAB4EF0FB466573F4E656
Действителен с 29.12.2025 по 24.03.2027
Н.Д. Левашова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ЛЕВАШОВА НАТАЛИЯ ДИМИТРИЕВНА Сертификат № 009598F2AB9BD37128FFB1FC012C291ОЕВ
Действителен с 25.03.2026 по 18.06.2027
Исп.Винницкая П.Д.
тел.8(4822) 34-24-31, вн. 069-113