РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 27.04.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28.04.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью «АДС» (далее – Заявитель, ООО «АДС»),

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты и социального обслуживания населения по Усть-Удинскому муниципальному округу» (далее – Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка ноутбука», извещение №0334500002926000005, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона №44-ФЗ,        

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка ноутбука», извещение №0334500002926000005.

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок не правомерно признала заявку победителя, соответствующими требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства №1875).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы обоснованными по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказчика 13 апреля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме №0334500002926000005 «Поставка ноутбука» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 48 459 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 20 апреля 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2025 №ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме было подано три заявки, из них соответствует требованиям признано – две; отклонена одна заявка.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.04.2026 №ИЗК1 победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с порядковым номером заявки №121055910, предложивший цену контракта 38 200 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ), пунктом 2 части 5 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства №1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме №0334500002926000005 объектом закупки является: поставка ноутбука.

Товар по вышеуказанному коду ОКПД2 включен в перечень приложения №2 к Постановлению Правительства №1875, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В связи с чем, Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства №1875.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления Правительства №1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1 к данному постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к данному постановлению, приложении №3 к данному постановлению, из Российской Федерации являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

– информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

– информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В ходе анализа извещения и документов, опубликованных в единой информационной системе, а также заявок на участие в указанной закупке, предоставленных оператором электронной площадки, Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

1. Участником закупки №121055910 (победитель) в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Китайская Народная Республика;

2. Участником закупки №121054826 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции №10500351 и указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 165,00;

3. Участником закупки №121047646 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Китайская Народная Республика;

4. Участником закупки №121046360 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Российская Федерация, а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции №10512379 и указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 142,00;

5. Участником закупки №121054312 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Китайская Народная Республика;

6. Участником закупки №121052706 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Российская Федерация; а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции №10500351 и указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 165,00;

7. Участником закупки №121014660 в составе заявки предложен к поставке товар по позиции «Ноутбук, 26.20.11.110-00000165, 26.20.11.110», страной происхождения которого является – Российская Федерация; а также представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции №10500353 и указана информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 165,00;

Рассмотрев заявки участников закупки, Комиссия Иркутского УФАС России установила, что в составе заявок с идентификационными номерами 121054826, 121046360, 121052706, 121014660 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, которые содержали информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Участники закупки №121055910 (победитель), №121047646, №121054312, указали страну происхождения товара Китайская Народная Республика.

Таким образом, все заявки содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежали отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика, не приняв решения об отклонении заявок на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, допустила нарушение пункта 4 части 12 статьи 48, подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона №44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной;

 2. Признать комиссию по осуществлению закупок нарушившей положения пункта 4 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ.

  3. Выдать комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 №ИЗК1 и проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в закупке повторно.

  4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

    5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

    6. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по жалобе для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.