e

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Крым и городу Севастополю

Александра Невского, 1

Симферополь, Республика Крым, 295000
тел. (499) 755-23-23 доб. 082-100
e-mail: to82@fas.gov.ru

30.04.2026 № АР/5422/26

На №  от

Заявитель:

Индивидуальный предприниматель

Антропов Дмитрий Викторович 620105, Свердловская область, г.Екатеринбург, ул. Академика Ландау, д. 9, кв. 65

anya-ilyushina@mail.ru

Заказчик:

МБДОУ "ДЕТСКИЙ САД № 13" муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым

298668, Крым Респ, Ялта г, Гаспра пгт, 40 лет Октября ул, Д. 17

sadik_31-gaspra@crimeaedu.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1, 121151 ko@rts-tender.ru

Решение

по делу №082/06/105-780/2026

о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 27.04.2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30.04.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

-        редседатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П.Рудакова;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Т.Д.Аблаева,

консультант отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.С.Аджислямова,

при участии представителей интересов:

-      МБДОУ "ДЕТСКИЙ САД № 13" муниципального округа город-курорт Ялта Республики Крым (далее – Заказчик) – Полушин Д.В. (по доверенности),

-      Индивидуальный предприниматель Антропов Дмитрий Викторович (далее – Заявитель) – Давыдова А.Н. (по доверенности);

рассмотрев жалобу Заявителя (посредством ЕИС поступила 20.04.2026, вх.№ 7470/26 от 20.04.2026) на действия Заказчика при проведении закупки «Установка электрогенераторная» (извещение №0875300065226000005) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством 2026-6139

Российской Федерации;

2)     использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться..

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно доводу жалобы: «В НМЦК контракта указано "ДГУ CTG 55SD в шумозащитном кожухе мощностью 40кВт/50кВА с двигателем SDEC и альтернатором CTG 224D." Однако в извещении мощность запрашиваемого оборудования не соответствует НМЦК. Указана максимальная мощность > 30,00 и 40,00 Киловатт, что соответствует ДГУ с мощность 30-35 кВт, тк. у ДГУ 40кВт максимальная мощность 44 Квт. Заказчиком нарушена часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе».

Согласно письменным возражениям Заказчика: «...Закупаемый товар включен в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), порядок формирования и ведения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Постановление № 145, Правила).

В силу п. 9 Правил каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция

каталога формируется согласно п. 10 Правил. Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подп. в) п. 3) ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании подп. а) п. 1) ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе участники закупки вправе сформировать на электронной площадке и разместить предварительное предложение о поставке товара, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником к поставкам: наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении закупки заказчиком использовалась позиции КТРУ 27.11.30.000-00000003.

Характеристика мощности установки электрогенераторной в Техническом задании обозначена следующая:

В силу Правил, установленных в Постановление № 145, Заказчик не имеет право менять наименование характеристик и содержание показателей установленных в КТРУ 27.11.30.000-00000003 и формулировка наименования характеристики, которая определяет мощность установки электрогенераторной, звучит именно так «Максимальная мощность генератора, Киловатт».

Для получения данных по характеристикам модели CTG 55SD Заказчик обратился к официальным сайтам energocontinent.ru и cinera-energy.ru - официальным дилерам CTG и ознакомился со спецификацией с сайта официального дилера cinera-energy.ru (приложение № 1 к настоящему отзыву с сайта).

В данной спецификации понятие максимальная мощность отсутствует, а представлены следующие характеристики:

«

»

Таким образом, установленная Заказчиком характеристика «Максимальная мощность генератора, Киловатт» у установки электрогенераторной CTG 55SD при режиме работы ESP составляет 44 кВт, а при режиме работы PRP 40 кВт.

Характеристика в 40 кВт установлена при расчете НМЦК из потребности в возможности использования данной установки электрогенераторной в режиме работы PRP(когда генератор может выступать в качестве основного источника энергии).

Также хотелось отметить, что Заказчик при описании объекта закупки исходит из собственной потребности, определяя функциональные, технические и качественные характеристики в соответствии с реальными нуждами учреждения и такой подход согласуется с позицией Верховного Суда РФ (определение от 10.07.2020 № 308-ЭС20-9622). Более того, описание объекта закупки сформировано Заказчиком исходя из обоснованной потребности в достижении конкретных целей осуществления закупки, что также соответствует правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от 06.04.2021 № 305-ЭС20-24562.

На основании вышеизложенного, Заказчик сообщает, что довод в жалобе, что в извещении мощность запрашиваемого оборудования не соответствует НМЦК не является действительной, так как у ДГУ CTG 55SD в шумозащитном кожухе мощностью 40кВт/50кВА с двигателем SDEC и альтернатором CTG 224D максимальная мощность составляет 40 кВт, а не 44 кВт, так как Заказчика интересует именно режим работы PRP. (сравнительная таблица на сайте официального дилера). Довод о том, что ДГУ CTG 55SD 40кВт имеет максимальную мощность 44 Квт также не соответствует действительности, исходя из информации представленной выше (сравнительная таблица на сайте оф дилера).

Таким образом, при описании закупаемого товара и обосновании цены Заказчиком не было допущено нарушений».

Согласно извещению о проведении закупки объектом закупки является «Установка электрогенераторная».

Заказчиком составлено описание объекта согласно КТРУ 27.11.30.000-00000003 «Установка электрогенераторная».

Комиссией установлено, что согласно файлу «НМЦК», являющегося приложением к извещению о проведении закупки в наименовании товара, работы, услуги указано: «ДГУ CTG 55SD в шумозащитном кожухе мощностью 40кВт/50кВА с двигателем SDEC и альтернатором CTG 224D».

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлен показатель «Максимальная мощность генератора» > 30 и ≤ 40 Киловатт.

Комиссия отмечает, что номинальная и максимальная мощность — ключевые характеристики электрогенератора, которые определяют его возможности и режим работы.

Номинальная мощность — это основная рабочая характеристика генератора, при которой он может стабильно работать длительное время (обычно неограниченно при

соблюдении регламента техобслуживания) без риска перегрева двигателя и повреждения узлов.

Особенности номинальной мощности:

-        определяет количество приборов, которые можно одновременно подключить к генератору;

-        используется для расчёта времени автономной работы;

-        влияет на расход топлива и ресурс двигателя;

-        обычно составляет 80–90% от максимальной величины.

Максимальная мощность — это пиковое значение, которое генератор способен выдавать кратковременно, обычно не более нескольких минут. Такой режим допускается, например, при запуске двигателей или кратковременном пиковом потреблении, когда требуется повышенная активная мощность.

Особенности максимальной мощности:

-        позволяет справиться с пиковыми нагрузками в течение нескольких минут;

-        важна для запуска мощных электроприборов (холодильников, электронасосов, электроинструментов), которые в момент включения потребляют в 3–5 раз больше энергии, чем в процессе основной работы;

-        не предназначена для постоянной эксплуатации — длительная работа на максимальной мощности приводит к быстрому износу, перегреву и поломке агрегата;

-        может превышать номинальную мощность на 10–25%..

Согласно позиции Заказчика ДГУ CTG 55SD имеет номинальную и максимальную мощность 40кВт, что соответствует требованиям Технического задания в части установления значения показателя > 30 и ≤ 40 Киловатт.

Вместе с тем Ответчиком представлены сведения с официального сайта производителя, где указано, что генератор CTG 55SD имеет номинальную мощность 40 кВТ и максимальную мощность 44 кВт.

Таким образом, максимальная мощность генератора превышает номинальную в связи с необходимостью справляться с пиковыми (пусковыми) нагрузками.

При этом Заказчиком в расчете НМЦК указана мощность ДГУ CTG 55SD 40кВт, а в извещении максимальная мощность генератора > 30 и ≤ 40 киловатт, указанное значение показателя максимальной мощности не соответствует потребности Заказчика в приобретении оборудования с мощностью 40кВт.

Таким образом, Заказчиком допущены разночтения при формировании извещения о проведении закупки, что содержит нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В части вопросов определения и обоснования НМЦК жалоба в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе перенаправлена в органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.    Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3.    Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4.    Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Рудакова Анна Павловна

Сертификат № 00BA9D090B51F51B7B58A4FE530CFAC1DJ

Действителен с 30.09.2025 по 24.12.2026

Члены комиссии:

Т.Д.Аблаева

Кому выдан: Аблаева Тамила Дамировна

Сертификат № 4733B3A7BE9AECCB64C56AF61AC4B24D

Действителен с 14.11.2025 по 07.02.2027

Э.С.Аджислямова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Аджислямова Эльвина Сейтасановна Сертификат № 00C475AD7EE6A067ACB6EA023E7079B931

Действителен с 20.10.2025 по 13.01.2027