| ||||||||||||||||||||||
Решение № 089/06/105-350/2026
по жалобе ИП Баранзаев Баяр Бадмадоржиевич
(извещение № 0190200000326003850)
24 апреля 2026 года г. Салехард
Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
<……>;
Членов Комиссии:
<……>;
<……>,
При участии в дистанционном режиме ВКС:
от Заказчика – представителей по доверенности;
от Уполномоченного органа – представителя по доверенности;
от Заявителя – представителя по доверенности,
рассмотрев жалобу ИП Баранзаев Баяр Бадмадоржиевич на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Комплект устройств для проведения перитонеального диализа ручным способом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, начальная (максимальная) цена контракта – 3 157 500,00 рублей (извещение № 0190200000326003850), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.
Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки:
1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте – 08.04.2026;
2) дата и время начала срока подачи заявок - 08.04.2026 08:31 (Мск+2);
3) дата и время окончания срока подачи заявок – 21.04.2026 08:00 (Мск+2);
4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 23.04.2026.
Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.
Из жалобы Заявителя следует:
1) установление требований, ограничивающих конкуренцию, и формирование технического задания под единственного производителя (Fresenius 5008S);
2) в извещении об осуществлении закупки Заказчиком указаны: в качестве объекта закупки: «Поставка медицинских изделий (Комплект устройств для проведения перитонеального диализа ручным способом)», а в качестве кода КТРУ: 32.50.21.130-00000001 «Система гемодиализа, больничная».
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров, и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.
Объектом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Комплект устройств для проведения перитонеального диализа ручным способом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, код позиции КТРУ 32.50.21.130-00000001 «Система гемодиализа, больничная».
Извещением об осуществлении закупки предусмотрены товары с кодом номенклатурной классификации медицинских изделий (далее -НКМИ) 235440.
В извещении об осуществлении закупки в соответствии с Постановлением №1875 установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.
В описании объекта закупки в структурированном виде указаны характеристики товара, работы, услуги.
1) В отношении первого довода жалобы Комиссия отмечает, что совокупность характеристик, указанных в извещении, соответствует текущим потребностям заказчика и нуждам конечных потребителей, в соответствии с которыми и была определена потребность заказчика. Согласно потребности Заказчика, медицинские изделия закупаются с целью обеспечения учреждения изделиями для лечения определенных групп пациентов.
На заседание Комиссии Заказчик представил сравнительную таблицу в которой приведены значимые для заказчика характеристики двух моделей медицинского оборудования разных производителей, такие как:
аппарат для гемодиализа ARTIS с принадлежностями в вариантах исполнения: ARTIS PHYSIO II РУ ФСЗ 2010/07932 производитель «Гамбро Даско С.п.А» Итальянская Республика;
аппарат «Искусственная почка» типа 5008S с принадлежностями РУ ФСЗ 2008/01823 производитель «Фрезениус Медикал Кеа АГ» Федеративная Республика Германия.
Все характеристики объекта закупки, включенные Заказчиком в описание объекта закупки являются клинически значимыми и не являются излишними.
Сравнительная таблица приведенная Заявителем в жалобе не отражает потребности заказчика и не охватывает всех доступных на рынке производителей аналогичного оборудования. Заявителем при составлении указанной таблицы были выбраны наиболее значимые для конкретной цели параметры, при этом ряд характеристик, значимых для заказчика, не учтен. Наличие или отсутствие необходимого товара у конкретного поставщика не является ограничением количества участников размещения заказа, т.к. требуемый к поставке товар находится в свободном обороте на территории Российской Федерации, что подтверждается наличием двух заявок участников на аукционе.
Заказчиком размещено описание объекта закупки в отношении закупаемого товара с указанием характеристик требуемого Заказчику изделия.
При этом специфика закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.
По общему правилу указание заказчиком в документации о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.
В свою очередь доказательств обратного Заявителем с составе жалобы не представлено.
Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы не находит своего подтверждения.
2) В отношении второго довода Комиссией установлено, что Заказчиком было опубликовано разъяснение относительно наименования объекта закупки в преамбуле извещения и выбранного кода КТРУ, чтобы не вводить участников закупки в заблуждение относительно действительного предмета закупки, и не лишить их возможности однозначно определить, какое именно оборудование подлежит поставке.
Согласно требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки (и определении кода КТРУ) заказчик должен руководствоваться существенными характеристиками необходимого предмета закупки, а не его наименованием.
В опубликованном в ЕИС разъяснении сказано, что поставка оборудования осуществляется в соответствии с позицией КТРУ 32.50.21.130-00000001 «Система гемодиализа, больничная», кодом НКМИ 235440, а также в соответствии с приведенными в описании объекта закупки техническими характеристиками.
Комиссией при этом отмечает, что наименование товара не является качественной, функциональной, технической характеристикой объекта закупки. Описание объекта включает в себя характеристики товара, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данной позиции.
Вместе с тем, Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих избыточность установленных заказчиком характеристик закупаемого товара, а также несоответствие закупаемых товаров реальным потребностям заказчика.
Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Согласно письму Минфин России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 «не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.
Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указывается».
Из совокупности вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.
Комиссия также отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий единым установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику.
Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.
Заявителем не представлено доказательств невозможности поставки Заказчику товара, с заявленными характеристиками. Кроме того, Заявителем, не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов.
По смыслу Закона о контрактной системе заказчик при осуществлении закупки обязан руководствоваться нуждами заказчика, а не возможностью конкретного хозяйствующего субъекта.
При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок, поскольку потребности заказчиков являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.
Комиссия отмечает, что Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе.
Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, доводы Заявителя являются необоснованными.
Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Баранзаев Баяр Бадмадоржиевич на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Комплект устройств для проведения перитонеального диализа ручным способом), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, необоснованной.
Председатель Комиссии: <……>
Члены Комиссии: <……>
<……>
Примечание: в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.