ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru

№ 17930/26

ОТ ______________

ООО «ПФК Контур» 9629497672@mail.ru

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО»

gendircomsao@pnao.mos.ru

ГБУ «Автомобильные дороги САО» tendergbusao@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/105-5164/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва

по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Гелмутдиновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей ГБУ «Автомобильные дороги САО»: Е.Н. Бутылкиной (по дов. от 31.01.2024 №31/2), Е.Г. Суховерхова (по дов. от 23.04.2026 №23/1),

в отсутствие представителей ООО «ПФК Контур», ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее — ЕИС),

рассмотрев жалобу ООО «ПФК Контур» (далее — Заявитель) на действия ГБУ «Автомобильные дороги САО» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту территории Бегового района города Москвы в 2026 году (Закупка №0373200018826000204) (далее – электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

1.8      составе жалобы Заявитель указывает на неправомерное указание физико­технических характеристик материалов, например, плотность материала резинового покрытия установлена как «600–700 кг/м». В то время как в соответствии с действующими физическими величинами и нормативной практикой плотность материалов должна указываться в единицах измерения кг/м³.

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, использование некорректных единиц измерения делает невозможным однозначное определение характеристик материала, расчет стоимости работ и проверку соответствия предлагаемого товара требованиям извещения.

На основании п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Исходя из положений п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы,

оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении электронного конкурса Заказчиком закупается выполнение работ по ремонту территории Бегового района города Москвы в 2026 году, при этом Техническим заданием извещения в том числе предусмотрено следующее:

«6.10. Резиновое покрытие должно быть монолитным, бесшовным, водонепроницаемым, толщиной не менее 20 мм, изготовленным из резиновой крошки с использованием полиуретанового клея. Плотность покрытия должна быть 600– 700 кг/м, восстанавливаемость при деформации не меньше 80%, истираемость – не больше 160 мкм».

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что у заказчика отсутствует техническая возможность на внесение изменений в оспариваемое положение, так как Техническое задание является типовым и недоступно для редактирования.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что отсутствие корректных единиц измерения вводит участников закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.9       составе жалобы Заявитель также отмечает, что в составе извещения использованы неконкретные и отсутствующие ссылки на положения документации к извещению, а именно:

-     «пункты , 7.9»

-     «пункт настоящего Технического задания»

-     «в соответствии с актом, указанным в пункте настоящего ТЗ».

По мнению Заявителя, отраженного в составе жалобы, указанные формулировки не содержат конкретных ссылок на положения извещения или нормативные акты, что создает неопределенность условий исполнения контракта и допускает неоднозначное толкование требований Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что Техническим заданием в том числе предусмотрено следующее:

«2.9. Подрядчик несет ответственность за уничтожение или повреждение редких растений в соответствии с актами, указанными в пунктах , 7.9 настоящего Технического задания.

6.7. Состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации в соответствии с актом, указанным в пункте настоящего Технического задания».

Относительно указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что в разделе 7 Технического задания предусмотрен перечень нормативных правовых и нормативных технических актов, которыми следует руководствоваться при исполнении контракта по рассматриваемой закупке. Вместе с тем в пункте 2.9 Технического задания присутствует техническая ошибка, поскольку в данном пункте помимо отсылки на п.7.9 Технического задания также должны быть указаны ссылки на иные пункты, в частности на п.7.13 Технического задания.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что указание «пункт настоящего Технического задания» отсутствует в Техническом задании, ввиду чего доводы жалобы относительного данного нарушения не находят своего подтверждения и являются необоснованными.

Вместе с этим п.2.9 Технического задания изложен Заказчиком некорректно и не содержит все пункты Технического задания в соответствии с которыми исполнитель несет ответственность, что также подтвердил представитель Заказчика.

Кроме того, Комиссией Управления также установлено, что в Техническом задании извещения нет положений, содержащихся ссылку «в соответствии с актом, указанным в пункте настоящего ТЗ», однако имеется п.6.7. «Состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации в соответствии с актом, указанным в пункте настоящего Технического задания».

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что п.6.7 Технического задания, равно как и п.2.9 Технического задания, изложен Заказчиком некорректно, поскольку данный пункт также не содержит отсылки на конкретный пункт Технического задания, что вводит участников закупки в заблуждение и может препятствовать формированию и подачи заявки на участие.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходит из того, что данное нарушение не повлияло на ход проведения закупки, поскольку согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2026 №ИЭОК1 на участие в закупочной процедуре подано 4 заявки, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что данное нарушение не повлияло на возможность формирования и подачи предложения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1      .Признать жалобу ООО «ПФК Контур»» на действия ГБУ «Автомобильные дороги САО» обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2      .Признать в действиях Заказчика нарушение ст.33 Закона о контрактной системе.

3     .Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4                    .Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: МАРТЬЯНОВА ЕЛЕНА ДМИТРИЕВНА

Сертификат № 00EA3D636CED58A70F15417FA130B2F6CB

Действителен с 20.04.2026 по 14.07.2027

Члены Комиссии:

М.В. Сорбучева

Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА

Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD

Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026

А.С. Гелмутдинова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689

Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027

Исп.Сорбучева М.В. тел.8(495)784-75-05