РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1488/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «Волна» (далее – Заявитель) на действия
ПАО «Банк Уралсиб» (далее – Банк) при проведении Заказчиками,
ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ВАО» (далее – Уполномоченный орган), комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения
контрактов на поставку ящиков для хранения ПГМ для нужд учреждений
ВАО г. Москвы в 2026-2028 годах (совместная закупка) (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0373200006226000411) (далее – Аукцион, Извещение),
и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы
нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию
от 16.04.2026 № 9991-4R1/2469564 в качестве обеспечения заявки на участие
в Аукционе (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Банк письменных пояснений на заседание Комиссии не предоставил.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Аукциона:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 08.04.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 17 156 736,20 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе –
17.04.2026;

5)  на участие в Аукционе подано 8 заявок от участников закупки;

6)  дата подачи ценовых предложений – 17.04.2026;

7)  в период подачи ценовых предложений предложения о цене контракта поданы 7 участниками Аукциона;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
6 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «3111697» с минимальным предложением о цене контракта
в размере 10 208 257,67 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию
   для обеспечения заявки на участие в Аукционе, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Исходя из пункта 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику
в установленных частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе случаях,
или сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику
в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе, а также идентификационный код закупки, при осуществлении которой предоставляется такая независимая гарантия.

Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке
(в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация
о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе независимая гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системы, информация
о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в ЕИС, за исключением независимых гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Ведение такого реестра осуществляется путем включения в соответствии с порядком, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, таких информации и документов в реестр
и присвоения номера реестровой записи. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр независимых гарантий гарант направляет принципалу выписку из реестра независимых гарантий.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок
и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования
об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации
от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой
в качестве обеспечения исполнения контракта по закупке товара, работы,
услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Типовая форма).

В соответствии с разделом «Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд» независимая гарантия должна содержать идентификационный код закупки (далее – ИКЗ).

На заседании Комиссии установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026
№ ИЭА1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок,
на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия идентификационных кодов закупки (далее – ИКЗ), предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в соответствии с Извещением указаны следующие ИКЗ:

- 262771978879277180100101550010000244;

- 262771896532977180100100430010000244;

- 262771989578777190100100240010000244;

- 262771986533477190100100230010000244;

- 262772083265477200100100320010000244;

- 262771825945077180100100200010000244;

- 262772083290477200100100320010000244;

- 262772080059677200100100440010000244;

- 262771893874177180100100440010000244;

- 262771989683077190100100270010000244;

- 262771989579477190100100480010000244;

- 262772080066077200100100440010000244;

- 262771941686877190100100310010000244;

- 262771825895477180100100270010000244;

- 262771825870777180100100250010000244;

- 262772030718077200100100430010000244;

- 262771989648477190100100220010000244.

Вместе с тем в Независимой гарантии выданной Банком содержится только один ИКЗ № 262771978879277180100101550010000244.

Таким образом, Комиссией установлено, что выданная Банком Независимая гарантия не соответствуют требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе, что привело к отклонению Комиссией
по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают положения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В соответствии с частью 26 статьи 99 Закона о контрактной системе
   при проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки.

Согласно части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме.

Должностным лицом ФАС России в соответствии с частью 26 статьи 99
Закона о контрактной системе направлено уведомление посредством ЕИС
(далее – Уведомление ФАС России) о предоставлении информации и документов
по доводам жалобы Заявителя на электронную почту, указанную в Уведомлении ФАС России, в срок до 28.04.2026 16:00.

При этом Комиссией установлено, что ответ от Банка в соответствии
с Уведомлением ФАС России не поступил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка,
не предоставившего информацию и документы в соответствии с Уведомлением ФАС России, нарушают часть 28 статьи 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.2
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Волна» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушения части 8.2 статьи 45, части 28 статьи 99 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчикам, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки,
   Банку предписание об устранении выявленного нарушения
   Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 28.04.2026 по делу № 28/06/105-1488/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.