ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы по Омской области
пр–кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010, e–mail: to55@fas.gov.ru тел. (3812) 320–696, факс (3812) 320–696
Решение № 055/06/105–451/2026
о признании жалобы необоснованной
28 апреля 2026 г. | г. Омск |
Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее – Комиссия) в составе:
Зефирова А.Н. – начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;
Савицкой Е.А. – ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии;
Сайкинова П.С. – специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии,
в отсутствие представителя заказчика, извещенного надлежащим образом;
при участии посредством видео–конференц–связи:
директора уполномоченного учреждения – Бойко Михаила Александровича,
представителя общества – Рябухина Бориса Евгеньевича (доверенность от 24.04.2026 № 5)
У С Т А Н О В И Л А:
1. В Омское УФАС России поступила (вх. № 3464/26 от 21.04.2026) жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
2. Из материалов закупки следует, что 06.04.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно–телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение № 0852500000126001193 об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 5 000 000 руб.
14.04.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому подано 2 заявки на участие в закупке, наименьшее ценовое предложение (4 299 328 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 120983913, снижение составило 1,50 %.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 16.04.2026 все заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.
Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121006515 с ценовым предложением 4 321 152 руб.
3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
По мнению заявителя, у комиссии по осуществлению закупок заказчика отсутствовали основания для применения преимущества, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875).
В жалобе дословно указано: «По результатам проведения электронной процедуры победителем был признан участник с ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЕ НОМЕРА УЧАСТНИКОВ 121006515, занявший второе место по итогам торгов. Однако, при корректной оценке заявок победителем должен был быть признан участник ИДЕНТИФИКАЦИОННЫЙ НОМЕР УЧАСТНИКОВ 120983913, занявший первое место по итогам торгов и предложивший цену ниже
Основанием для признания данного участника занявшего второе место победителем, послужило декларирование им товара российского происхождения с целью получения преимуществ в соответствии с механизмами импортозамещения, однако заявленный участником товар, отсутствует в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, в соответствии с п. 1 и пп. «в» п. 1 Постановление Правительства РФ № 719:
1. подтверждение производства российской промышленной продукции осуществляется, в том числе, путем включения сведений о товаре в реестр российской промышленной продукции;
2. наличие сведений о продукции в указанном реестре является обязательным элементом подтверждения ее российского происхождения.
Таким образом, отсутствие товара в реестре Минпромторга прямо означает отсутствие надлежащего подтверждения российского происхождения товара. Участник закупки, задекларировавший российское происхождение товара при отсутствии его в реестре, предоставил недостоверные сведения и не имел право на получение преимущества.».
Уполномоченным учреждением представлены возражения на доводы жалобы (вх. 3610–ЭП/26 от 24.04.2026), из которых следует, что в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии «РА», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее – иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее – иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее – российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 и пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.
Подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе императивно закреплено, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в» пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ – требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).
На основании части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4, подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127–ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Пунктом 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее – дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656, предусмотрено, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:
а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб–интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);
б) путем заполнения экранных форм веб–интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию:
товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно;
наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);
номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 – 145 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, позициях 1 – 433 приложения № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство – член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);
порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 (далее – программное обеспечение), если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация;
порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств – членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указано государство – член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации;
в) в случае незаполнения экранных форм веб–интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.
Абзацем четвертым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
В соответствии с абзацем вторым подпункта «з» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона): для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению.
Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиком закупается медицинское изделие «Стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство» по 176 позициям:
1) ОКПД2 32.50.13.190 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство»;
2) ОКПД2 32.50.13.190, позиция КРТУ 32.50.13.190–02615 «Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство».
Комиссией установлено, что объект закупки не указан в приложениях № 1 и № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.
Следовательно, заказчиком верно установлено преимущество, предусмотренное статьей 14 Федерального закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.
Требования к закупаемому товару содержатся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, а также в электронном документе «Описание объекта закупки», размещенном в составе извещения об осуществлении закупки.
В электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, являются: «Для подтверждения страны происхождения товаров указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44–ФЗ.».
Данное требование соответствует положениям вышеприведенных нормативных правовых актов.
Требование о предоставлении номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, сертификата о происхождении товара формы СТ–1, на которые ссылается в жалобе заявитель, не было установлено в данной закупке.
Согласно предоставленным ООО «РТС–тендер» сведениям участником закупки с идентификационным номером заявки 121006515 (победитель), предложен к поставке товар со страной происхождения Российская Федерация, а участником закупки с идентификационным номером заявки 120983913 (заявитель) — Республика Индия, Ирландия.
Уполномоченным учреждением также отмечено, что достоверность сведений, указанных в заявках участников, в том числе о стране происхождения товара, проверена посредством государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.
Комиссией по осуществлению закупок при присвоении заявкам порядкового номера были применены установленные в извещении об осуществлении закупки преимущества, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121006515, предложивший товар российского происхождения (указавший в заявке наименование страны происхождения Российская Федерация).
В рамках проверки Комиссией не установлено обстоятельств, позволяющих утверждать о предоставлении победителем закупки недостоверной информации о стране происхождения товара.
Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью «МЕДИСТВЕСТ» на действия казенного учреждения Омской области «Центр закупок товаров, работ, услуг» и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного аукциона «Поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (I) (Реестровый номер 260238)» (извещение № 0852500000126001193) для нужд бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 1».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя Комиссии
Члены Комиссии
| А.Н. Зефиров
Е.А. Савицкая
П.С. Сайкинов
|