РЕШЕНИЕ

 по делу № 026/06/106-2383/2024

 о нарушении законодательства о закупках

03.10.2024 года                                                                                                г. Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии,  начальника отдела контроля закупок  Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.,

Членов комиссии

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель  Б.Ш.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

в присутствии представителей:

от заказчика  — Пархоменко Е.Г.,

от заявителя — в отсутствии представителя,

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба  ИП Сухарева В.И. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0121200001124000139 «на выполнение работ по монтажу и установке систем видеонаблюдения в ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ".

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

23.09.2024 г. заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0121200001124000139 «на выполнение работ по монтажу и установке систем видеонаблюдения в ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ".

НМЦК 2 412 651,88 ₽

Согласно извещения о проведении закупки ее предметом является выполнение работ по монтажу и установке системы видеонаблюдения.

Первый довод жалобы основывается на том, что Заказчик без оснований не установил применение эквивалентов на оборудование, монтаж  которого должен осуществляться в рамках Государственного контракта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Между тем в нарушение вышеуказанных норм Закона  о контрактной системе заказчик в Приложении № 3 «Требования к содержанию и составу заявки» указано, что: «… в случае указания Заказчиком в описании объекта закупки информации о товарном знаке, следует читать наименование товарного знака в сопровождении слов «или эквивалент» (в случае, когда в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описанием объекта закупки является проектно-сметная документация) ...».

При этом заказчик в Приложении №1 « Описании объекта закупки» указал «….в соответствии со сметной документацией» в разделе - значение характеристики.

Что по смыслу, фактически запрещает использовать эквиваленты оборудования, при осуществлении монтажных работ. в случае когда проектно-сметная документация в составе  извещения отсутствует.

Довод заявителя обоснован.

Исходя из следующего довода заявителя, Заказчик не применил КТРУ и не указал параметры эквивалентности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона№ 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Правила).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б)единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению, объектом закупки является выполнение работ по монтажу и установке системы видеонаблюдения.

В справочнике КТРУ для сетевых видеокамер предусмотрено 9 карточек, которые необходимо применять для таких целей:

- 26.70.13.000-00000006;

- 26.70.13.000-00000001;

- 26.70.13.000-00000002;

- 26.70.13.000-00000003;

- 26.70.13.000-00000004;

- 26.70.13.000-00000005;

- 26.70.13.000-00000007;

- 26.70.13.000-00000008;

- 26.70.13.000-00000009.

Для коммутатора 1 карточка:

- 26.30.11.110-00000001.

Для видеорегистратора карточки нет, необходимо описать, применив ОКПД2 26.40.33.114 — Видеорегистраторы.

Таким образом, при формировании извещения Заказчиком не использована обязательная для применения позиция КТРУ, соответствующая объекту закупки что является нарушением п.4 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 №145.

Довод жалобы признан обоснованным.

Таким образом, Заказчиком при формировании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 ,п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона  № 44-ФЗ, ПП №145.

Так же в ходе внеплановой проверки было установлено что, Заказчиком в извещении установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в виде:

1.Единых требований к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

2.Требований к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ

3.Отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Вместе с этим пп. "б" п. 1 Постановления № 2571 установлено, что в случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), заказчик обязан установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении одновременно требования к участникам закупки об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 2571 и в соответствии с положением части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчиком при формировании объекта закупки Заказчиком допущены нарушения  ч.6 ст.31, п. 1 ч. 1 ст. 33 ,п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона  № 44-ФЗ. ПП №145.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Сухарева В.И. на действия заказчика — ГБУЗ СК «Новоселицкая районная больница» по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0121200001124000139 «на выполнение работ по монтажу и установке систем видеонаблюдения в ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ" - обоснованной.

2. В действиях заказчика –ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ" установлены нарушения  п. 1 ч. 1 ст. 33 ,п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ПП №145 в связи с чем Заказчику выдается обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении за нарушения требований Закона № 44-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Карпель Б.Ш.

тел.(8652) 35-28-07, вн.026-285