ООО ЧОП «Пантера»

«………….»

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области

«…………»

 ООО «РТС-Тендер»

«…………»

Решение по делу № 032/06/106-1122/2024 о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

резолютивная часть оглашена 03.10.2024,

решение изготовлено 04.10.2024                                                               г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: «…………»

Членов комиссии: «…………»

в присутствии:

«…………» - представителя заявителя ООО ЧОП «Пантера», действующей на основании доверенности б/н от 13.09.2024,

 «…………» - представителя заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, действующего на основании доверенности № ТС-25 от 12.01.2024,

 «…………» - представителя заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, действующего на основании доверенности № ТС-13 от 11.01.2024,

 «…………» – представителя заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, действующего на основании доверенности № ТС-72 от 16.04.2024,

 рассмотрев жалобу заявителя ООО ЧОП «Пантера» на действия комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за №0227100000824000181, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), установила:

         13.09.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за № 0227100000824000181.

        Начальная (максимальная) цена контракта 5 181 087,60 рублей.

        На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки заключен.

        Заявитель ООО ЧОП «Пантера» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями  комиссии заказчика  принявшей необоснованное решение об отклонении  заявки участника закупки  ООО ЧОП Пантера, по основанию, указанному в Протоколе  подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2024 №ИЭА1 .

 До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (вх. 7183-ЭП/24 от 02.10.2024).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Комиссией заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, согласно которым не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона, а также положения п.4 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе, согласно которым при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона),  поскольку комиссией заказчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области неправомерно принято решение о несоответствии заявки участника закупки с номером № 117302379 требованиям извещения о проведении закупки путем запроса котировок.

Предметом осуществляемой закупки является оказание охранных услуг за № 0227100000824000181.

В соответствие с п.1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчиком  в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме  установлено требование к участникам закупки о  соответствии  обязательным требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг (с учетом обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов, иметь специальную правоспособность по охране объектов на основании Федеральным Законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране» или иметь в наличии действующую лицензию с использованием специальных средств на осуществление частной охранной деятельности, либо наличие действующего документа, подтверждающего полномочия органа государственной власти или государственного предприятия на оказание охранных услуг (Требование установлено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 №514 «Об организации ведомственной охраны», Федеральным Законом от 14.04.1999 № 77-ФЗ «О ведомственной охране»), либо для организаций, на которых не распространяется действие Закона № 2487-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 - иной документ в соответствии, с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества.

Требованиями к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению определены документы, которые участник закупки должен представить для подтверждения своего соответствия условиям размещенного запроса котировок в электронной форме: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена) на следующие виды охранных услуг:- охрана объектов и (или) имущества, а так же обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Для органа государственной власти или государственного предприятия: - наличие документа, подтверждающего полномочия органа государственной власти или государственного предприятия на оказание охранных услуг. Информация представлена в файлах (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Извещение об электронном запросе котировок), прикрепленных к Извещению.

Исходя из содержания представленных документов до окончания срока подачи заявок на участие в электронной форме подано три заявки следующих участников закупки: ООО ЧОО «ПРОФ-Лидер», ООО «ЧОП «Пантера», ФГУП «Охрана» Росгвардии по Брянской области».

По итогам рассмотрения заявок комиссией  заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области   принято решение отклонить заявки участников закупки ООО ЧОО «ПРОФ-Лидер», ООО «ЧОП «Пантера» по основанию: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) Заказчиком в извещении об электронном запросе котировок, а именно в разделе 4 описания объекта закупки указано, что на всех объектах ОСФР по Брянской области хранятся бланки свидетельств пенсионера, являющихся защищенной полиграфической продукцией. Приложением № 1 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 № 587 утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. В соответствии с пунктом 11 указанного Постановления запрещена охрана объектов по производству и хранению защищенной полиграфической продукции, в связи с чем заявка участника подлежит отклонению.

В рамках рассмотрения жалобы представители Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области пояснили, что бланк свидетельства пенсионера, являющийся объектом закупки, должен соответствовать положениям приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 29.09.2020 № 217н, предъявляемым к изготовлению защищенной полиграфической продукции уровня «Б». Централизованная поставка комплектов бланков свидетельства пенсионера осуществляется в территориальные органы СФР в Центральном федеральном округе, в том числе и в ОСФР по Брянской области.

Вместе с тем, Комиссия Брянского УФАС России не может принято во внимание данный довод заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ввиду следующего:

 во- первых: по условиям рассматриваемой закупки к участию в запросе котировок в электронной форме допускались как частные охранные организацию, обладающие соответствующие лицензией на оказание услуг охраны, так и организации, осуществляющие государственную, ведомственную и вневедомственную охрану;

 во- вторых: в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587) утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, согласно приложению № 1.

Из положений п. 1 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 587 следует, что частная охранная деятельность не распространяется на здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

Согласно п. 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 18363-0-0 установление в п. 1 Приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 587 перечня объектов, подлежащих государственной охране направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду особого их статуса.

Согласно Указу Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» государственные внебюджетные фонды не входят в систему федеральных органов исполнительной власти России, которая в настоящее время состоит из:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Таким образом, структура федеральных органов исполнительной власти состоит из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

Фонд социального страхования Российской Федерации является государственным учреждением, который управляет средствами государственного социального страхования в Российской Федерации. Фонд создан в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду центрами реабилитации, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Региональные отделения Фонда создаются Фондом, являются его обособленными подразделениями и действуют на основании положений, утвержденных Фондом (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101).

Также стоит отметить, согласно решения Верховного Суда Российской Федерации от 06.09.2024 № 301ЭС24-3950 Верховный Суд РФ пришел к выводу, что Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы не относятся к органам государственной власти.

Осуществление Фондом социального страхования Российской Федерации функций государственного управления средствами государственного социального страхования Российской Федерации не придает Фонду статус государственного органа Российской Федерации.

Выполнение Фондом социального страхования Российской Федерации публично-правовых функций не является основанием для внесения его в структуру и систему органов государственной власти.

в-третьих: ссылка представителей заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о выдаче свидетельства пенсионера, является несостоятельной по следующим основаниям.

Пункт 7.5 Перечня, утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 17.02.2023 года № 210 «Перечень государственных услуг, предоставляемых Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации» по предоставлению государственной услуги – выдаче свидетельства пенсионера исключен приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 23.11.2023 г. № 2313 «О внесении изменений в приказ Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.02.2023 года № 210».

На основании вышеизложенного оснований для признания заявок участников закупки ООО ЧОО «ПРОФ-Лидер», ООО «ЧОП «Пантера» несоответствующими по основанию, указанному в Протоколе  подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2024 №ИЭА1 у Комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области не имелось.   

Выявленные в действиях Комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области   нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе решила:

1. Признать жалобу ООО ЧОП «Пантера» на действия комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание охранных услуг за №0227100000824000181 обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии заказчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области нарушение требований п.п. а) п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений требований п.п. а) п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Направить в Арбитражный суд Брянской области исковое заявление о признании государственного контракта № 0176-2024 на оказание охранных услуг недействительным.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.