РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3492/24

 о нарушении законодательства о контрактной системе

02.10.2024                                                                                           Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» (далее – Заказчик):

ООО «Чистая линия» (далее – Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 24342/24 от 27.09.2024) на действия Заказчика
при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексному техническому обслуживанию инженерных систем, сетей, коммуникаций СПбГУ, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, г. Петергоф,
Санкт-Петербургское шоссе, д. 109 (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 12.09.2024
на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100003424001088. Начальная (максимальная) цена контракта – 169 448 500, 00 рублей.

ООО «Чистая линия» в своей жалобе указывает на следующие неправомерные действия Заказчика:

- нарушение порядка описания объекта закупки в части неопределения объема закупаемых услуг;

- нарушение порядка описания объекта закупки в части установления противоречивых сведений относительно места оказания услуг, а также оказания услуг по претензионной работе;

- неустановление непредусмотренных действующим законодательством требований к участникам закупки.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные документы и сведения, включая информацию, размещенную в ЕИС, заслушав пояснения представителей сторон, приходит к следующим выводам.

1.              В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно включать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, позволяющие определить его соответствие установленным требованиям. В рамках данной нормы законодатель чётко указывает на необходимость точности и полноты описания объекта закупки, что обеспечивает участникам закупки ясное понимание условий контракта и его требований.

В развитие указанной нормы, частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии
с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, в силу ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат
на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Из содержания извещения о проведении конкурса, а также документов, входящих в его состав, следует, что ввиду невозможности определения объема закупаемых услуг, а также количества товаров, подлежащих поставке в рамках их оказания, Заказчиком был определен перечень закупаемых услуг, а также товаров и материалов с указанием стоимости единицы товара, услуги.

Комиссия УФАС отмечает, что контракт в силу положений ст. 51 Закона о контрактной системе заключается на условиях, содержащихся в извещении о проведении закупки, а, следовательно, предполагает оказание услуг исключительно в пределах, установленных в извещении.

Исходя из указанных обстоятельств, Комиссия УФАС констатирует, что в рассматриваемом случае Заказчиком приведен исчерпывающий перечень закупаемых услуг, а также товаров. Анализ содержания входящего в состав извещения о проведении конкурса проекта контракта позволяет сделать однозначный вывод о том, что перечень услуг и товаров является исчерпывающим в рамках его исполнения и не предусматривает возможности его изменения или дополнения.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС не усматривает
в действиях Заказчика признаков нарушения норм Закона о контрактной системе.

2. Относительно утверждения Заявителя, касающихся наличия неопределенности содержания объекта закупки в части определения объекта, на котором планируется оказание закупаемых услуг, Комиссия УФАС констатирует следующее.

Как верно отмечено подателем жалобы, в извещении содержится указание, что закупаемые услуги должны быть оказаны по адресу:
Санкт-Петербург, г. Петергоф, Санкт-Петербургское шоссе, д. 109.

В свою очередь, Заказчиком даны пояснения, согласно которым по указанному адресу расположены несколько объектов капитального строительства, в связи с чем в тексте извещения слово «объект» употребляется во множественном числе.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии противоречий в указанной части, а, следовательно, довод Заявителя признается необоснованным.

Комиссия УФАС также находит необоснованным довод Заявителя о том, что требование Заказчика о том, что при исполнении контракта исполнитель обязан по согласованию с Заказчиком обеспечить нахождение на объекте дежурного персонала, способного устранить, а в случае невозможности незамедлительного устранения - локализовать неисправности, возникшие в результате аварийных ситуаций, противоречит нормам Закона о контрактной системе. Так, из содержания указанного условия следует, что оно определяет порядок оказания закупаемых Заказчиком услуг, при этом,
не накладывает на участников закупки требований каким-либо образом препятствующих участию в закупке, а, следовательно, Комиссия УФАС не усматривает в указанном условии признаков нарушения норм Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе,
при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, указанные
в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики
не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации,
в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг
в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объектом закупки являются услуги по комплексному техническому обслуживанию зданий, сооружений. При этом, согласно данным Заказчиком пояснениям следует, что основной объем закупаемых услуг не связан с работами по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, более того, по утверждению Заказчика, основная часть объектов, обслуживание которых предусматривается в рамках исполнения контракта, не относится к объектам культурного наследия. Таким образом, основной объект закупки не предусматривает выполнения работ по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а, следовательно,
у Заказчика отсутствовали основания для установления требования к участникам закупки в порядке п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС также находит довод Заявителя необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Чистая линия» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.